| 摘 要：城市更新改造是一项复杂的综合性社会系统工程，本文通过时欧美国家上世纪城市更新与重建的成功经验和失败教训的分析，以及对我国城市重建与改造中出现问题的反思，从中探寻在城市建设与更新中对历史文脉保护、社会环境整治、旅游资源发掘，为城市可持续发展提供有益的启示。 关键词：城市更新，欧美经验，旅游资源保护 城市作为人类聚居的有机体，有着自己的生命周期，其发展进程遵循着产生、发展、兴盛、衰退、更新的历史规律。城市更新是每个城市发展都要面临的问题，作为城市发展的代谢机能，它不断改善着城市的结构和机能，以适应人类社会经济的发展。城市的更新主要包括重建、改造和修缮三种方式。随着城市发展的演进，旧城区的衰败是一个难以回避的问题，主要表现为城区房屋老化、结构失衡、功能衰退、经济迟滞等。城市的衰败及其蔓延会造成城市不动产的贬值。每个城市都将面临着为城市发展创造巨大的空间及保护文化经济遗产的双重任务，采取何种方式进行重建和更新是人们必须思考的问题。二战后，欧洲与美国采取了截然不同的重建方法，对城市所带来的长期影响也不尽相同，既有成功的经验也有惨痛的教训。这些经验和教训无疑可为我国的城市更新改造提供有益的借鉴和启示。 1 美国城市更新及其影响 二战前，美国作为一个新兴的工业化国家，其城市的中心区高楼林立，商店鳞次栉比、窗明几净、商品琳琅满目，象征着城市的富裕与辉煌。随着城市的盲目发展，这一辉煌逐渐逝去，美国城市出现了衰败现象。导致城市衰败最直接的原因是城市富裕人口大规模向外迁移而引起的房屋向下淘汰。房屋向下淘汰就是城市原住房是为中、上阶层高收入者修建的，经过若干年后，房屋质量下降，功能衰退，这些房屋就淘汰给下层低收入者。产业革命致使西方欧美国家的城市化加速，城市产业迅速集中，大工业的建立以及人口向城市的聚集，促使城市规模急剧扩大，人口日渐稠密。随着城市的盲目发展，出现了所谓的“城市病”，如：居住环境恶化，市区拥挤混乱，交通拥堵等等，给城市特别是城市居民生活带来负面影响。其次是由于城市人口的过度集中，产生区域就业不平衡状态，失业率明显上升，城市贫民窟问题开始出现。经济衰退降低了个人及家庭收人等，低收入者生活在贫困之中。由于罪恶滋长和社会混乱，导致社区邻里缺乏安全保障和生活稳定，城市社区缺乏安全感，那些希望更好社会和经济状况的有钱人(多数是中产阶级)纷纷离开城区迁移至郊区居住。特别是二战以后，由于汽车的普及与高速公路的发展，美国中产阶级和富裕人口大规模向城市外围的新住宅区迁移，城市中心区的旧住房就通过出售与出租淘汰给低收入者和城市穷人。新来者由于经济拮据，不能对所继承的住房进行更新，甚至连养护与维修也十分困难，旧住宅集中街区的房屋破旧不堪，致使城市衰败现象日益严重，且呈蔓延的趋势。 二战后，美国城市的衰败现象更加目惊心，纽约市的哈莱姆街区就是房屋向下淘汰后造成的典型衰败区。本世纪初，哈莱姆仍然是白人中产阶级居住的街区，20年代以后，贫穷的黑人涌入哈莱姆，白人中产阶级纷纷从哈莱姆迁出，黑人继承的房屋因年代久远而逐渐老化。60年代调查，哈莱姆住宅90%是30年前建筑的，几乎一半以上的是1900年前修建的，所有住房中，Il%的失修倒坍，33%的破烂不堪。而且城市街区的外在化影响十分突出，单个房主常陷入互相牵制的困境，一旦街区某外房屋衰败，就会引发毗邻的房地产贬值，致使城市衰败地区不断蔓延。房地产贬值极大地打击了城市房地产投资者的积极性，而且还会引起房主放弃其房屋不动产。在城市街区的衰败过程中，房主仍然需要向城市付出沉重的不动产税，由于衰败地区不动产的贬值，房主已无利可图，许多房主被迫放弃了城区住宅而移往郊区，致使成千上万幢大楼空空荡荡。70年代初，圣路易斯就有一万人放弃了城市住宅，约占该市房地产的4%，致使一些街区80%至90%的大楼无人居住。70年代，纽约市一年放弃住宅竟达四万套。年代久远的住宅大量放弃使城市衰败地区不断扩大。 城市破败不仅使城市生活质量大为下降，而且也严重影响了城市中心功能作用的发挥。在此背景下，城市的更新与重建在所难免。随着二战后社会的富裕，政府推动城市重建与“再发展”的欲望增强。1949年，美国政府在总结1937年的《住宅法案》实践的基础上，重新修订并颁布了称为《城市再发展计划》的住宅法案，1954年扩大的法案改称为《城市重建计划》，由此拉开了美国城市重建或更新的序幕。其主要内容包括四个方面：一是拆除、清理破旧的贫民窟，改造城市中心区；二是振兴城市经济，吸引更多的居民重返城市，恢复城市活力；三是建设优美市区，美化居住环境；四是消除种族隔离，解决社会矛盾。60年代，民主党人林登·约翰逊入主白宫伊始，就号召全国向城市贫穷开战。美国举国进行更大规模的城市重建，联邦拔出大量的专款用于改造和重建城市衰败地区，城市当局也拔出巨款用于城市重建，这就是美国的城市更新运动。民主党人政府企图通过城市更新来扩大影响，城市政府则试图通过城市更新来重振城市雄风，恢复城市中心功能作用，同时也恢复市民的信心。 大规模的城市更新重建，在美化城市方面获得了一定的成功，给城市带来一线生机。在更新期间，整片整片的衰败地区被夷为平地，取而代之的是成群耸立的高层建筑，宽阔笔直的林荫大道，绚丽多彩的街心花园。城市吸引力渐渐增加，重建后的街区房地产略有升值，大公司总部也开始搬回了城市中心，一些富裕的人口在郊区呆腻了又回到城区建起豪华大厦。最富裕的人口回到了市中心增加城市的吸引力。城市人口在经历了二战之后的长期减少之后，70年代初开始回升，城市学家把这一流动称为“再城市化”。 这次城市更新运动虽然实现了振兴和繁荣城市经济的部分目标，却为此付出了惨重的代价。其结果造成的负面影响始料末及，引起社会各阶层的广泛观注。这次城市更新的结果所造成得负面影响主要表现在以下几个方面： 第一，破坏了社区固有的社会支持网络。一些研究表明，内城区低收者十分重视以地缘为基础的邻里关系及街坊关系，相互间具有较深的感情，邻里与社区归属意识极强。成片成片的街区夷为平地，原来毗邻的居民各自搬迁到城市边缘公寓式的单元住宅里，他们面对陌生的环境，人地生疏，社区和邻里观念的“根”已经消失，因而失去了对精神的寄托。据美国一些学者调查发现，在邻里生活几十年的老人，城市更新迫使其离开后，大大加速了其衰老的进程，许多人不久就离开了人世，这一迁移对老年的伤害难以言表。 第二，导致了贫民陷入更加贫困的状态。这次城市更新影响到城市贫民家庭获得的城市资源，降低了他们的福利，使其生活变得更加困苦。更新前，这些居民利用接近城市中心的地利，出租与开设商店或从事其他职业活动。原来的居住区被夷为平地后，商贸设施、办公楼或豪华的高层公寓取代原来的旧房，原来的居民难以付得起更新后的巨额房租，只好另觅居所，绝大多数人不能从事原来的职业，很多人只好靠国家救济为生，结果使城市贫民陷入更加困难的境地。 第三，增加了城市道路拥挤和交通成本。城市中心的居民多属于低收入者，他们的工作地点一般在城市中心附近。更新后，他们迁往城市边缘或郊区，他们工作地点和居住地点距离拉长了。运输线的拉长使大量的人口每天从居住地点向工作地点来回摆动、道路负载因此大大增加。城市更新把旧城区大量低矮的建筑物整片拆除，在原地上建起高层建筑群，容纳的人口倍增。人口密度的增加，也增加了基础设施的负载，尤其是增加道路上车辆的负载。上下班高峰期，汽车在城市街头常常堵塞，给居民和企业带来了额外的交通成本，城市为此要承受巨大的经济代价，每年的损失达数百亿美元。 第四，破坏了城市文明繁荣的历史文脉。不少城市的市长认为，城市高楼越多越现代化，因而不可避免地破坏城市的协调性。城市传统的建筑群、摩天楼同为城市风光的重要内容。古老的建筑物是城市文明的“根”，代表了城市的风格，成片的街区被夷为平地，古老的建筑物大量消失。这些古老的建筑物代表各州、各城市的过去文明，体现了城市风格和特色。这次更新后的城市，在美化方面也普遍遭到的斥责，结构呆板、单调乏味、缺乏人性、毫无地方物色的高层建筑物，以及千城一面的城区方格布局，毫无欣赏价值，使到城市的旅游者感到沮丧和压抑，城市旅游资源大量丧失。 第五，造成了城市经济财政的巨大压力。城市更新耗资巨大，所需资本大多向企业和个人征税，在更新发生的城市中，税收远高于其他地区。1970年，美国城市平均每人税收高出邻近的郊区40%。重税政策迫使一些制造企业进一步从城市迁出，致使城市经济遭到重创。此外，由于大规模推倒重建要求前期一次性大的投入，城市更新耗资巨大，60、70年代的城市更新花去了数千亿美元，使得城市财政难以承受。纽约市城市更新，在1974年仅短期贷款就达53亿美元，市政当局因此弄得债台高筑、负债累累，市政府因无力偿还而宣布财政破产。更新引起的城市危机是联邦政府始料未及的。 2 欧洲城市建设与规划 欧洲城市的历史更为悠远，其发展也经历了由繁荣到衰败的过程。二战后，欧洲城市也普遍进入衰退时期。由于制造业及富裕人口向外围地区迁移，城市空洞化现象十分突出。在西欧一些城市，古老的建筑群衰败也很严重。尤其是傍晚城里工作的人返回郊区和小城镇的住宅之后，城市中心商业区更显得空空荡荡，成了欧美国家作家笔下的“幽灵城”。在城市更新重建的问题上，美国人犯了将澡盆水和盆里婴儿也一并倒了出去的错误。欧洲人在处理城市衰败采取与美国人截然不同做法，在城市更新重建过程，首先考虑到是确保城市传统文化继续发扬光大，并通过传统的城市文化带动城市旅游业，推动城市经济的发展。欧洲人具体做法和成功经验主要体现在以下几个方面： 第一，在价值观念方面，欧洲人将城市古老的建筑乃至传统建筑群作为其重要的文化遗产及经济资源。基于这种观念，城市古建筑群或传统建筑群决非是城市的“疮疤”，它们是城市文明的“根”，代表着城市古老的文化沉淀和城市特色，象征一个城市昔日历史的辉煌，是一部古老而厚重的历史文化。这种历史文化不仅是重要的文化遗产，也是十分重要的旅游资源。在西欧国家，大自然所赋予的自然景观不多，虽然风景如画的乡村田园风光随处可见，但与世界其它地区相比，却黯然失色，西欧独特的城市文化资源也就成为其重要的经济资源，欧洲人也就小心翼翼地维护它。 第二，制定严格保护措施，确保城市传统建筑得以长期保存。尽管城市传统建筑的衰败不可避免，各国都有古建筑保护的严格法规，极尽全力进行保护。这些法规规定不经地方有关部门同意，任何人都无权对古建筑乃至于传统建筑进行撤迁。不仅如此，现代建筑物拆除的手续也是十分麻烦的，没有政府有关部门的审批同意，任何人也不能拆除，即使是私人住宅，也得严格遵守这一规定。这一规定避免了开发商借撤破旧建筑之名而拆除传统的古建筑物。在瑞士的巴塞尔、意大利的米兰等城市都有一些成片的衰败和街区保存下来，城市政府及房地产商人没有权力拆除这些衰败建筑。严格的法规对城乡广大地区古老的建筑群起到强有力的保存作用。 第三，对城市及乡村广大地区建筑进行整体规划，防止新建建筑对传统建筑及古建筑群造成破坏。西欧各国对城乡地区现代建筑布局进行严格的规划，防止其对传统的建筑群构成威胁。西欧城市普遍将现代化高层建筑规划在城市外围地区，尤其是郊区的新城镇。瑞士的苏黎士、伯尔尼等的闹市中心，难以见到现代高层建筑物，而其郊区城镇却出现一个个的高层建筑群。即使是小城镇及村庄，为了确保传统的建筑不受新建房屋的冲击，小镇或村的委员会对新建房屋也有极其严格的规定，新建房屋风格类型要与原有的建筑相吻合，规定甚至还包括的建筑材料、门窗的大小、瓦的颜色等等。这些措施使城市与乡村传统的民族建筑风格保存得很好。 第四，政府对古建筑及传统的私人建筑的保护进行补贴。政府拨出大量的专款用于闹市区古建筑物的保护。政府资助对象不仅包括教堂、博物馆等公共建筑，而且还包括年代久远的私人住宅。许多私人住宅已有上百年甚至数百年的历史，这些建筑物已经破败，维修成本极其高昂，要让房屋所有者长年累月地对维修单独付费，实在是得不偿失，他们宁愿放弃破旧建筑而购买新的住宅。无疑，这些私人住宅是城市古建筑的一部分，也是古色古香的闹市区的重要组成部分。瑞士的伯尔尼闹市区私人古建筑进行维修时，政府给予总维修费用的20%左右的补助。政府的补贴客观上有利于闹市区古老的私人住宅的保护，同时也有利于城市整个古建筑群的保护，对城市衰败地区的蔓延有一定的遏制作用。 第五，西欧各城市对古建筑设施的维修也有严格的规定。维修原则是修旧如旧，这一原则使城市闹市区数百年以前的街区保存完好如初。闹市区供电、供水、排污设施的铺设是必不可少的，但不少城市街道的路面是几百前的石块铺成的，在地下管道施工过程中，工人小心翼翼地将石块取出，然后将管道埋入路面之下，再将石块按原样铺在路面上。政府对私人房屋的维修管理也十分严格，在维修过程中，大到房屋的外观结构，小到房屋的门、窗、瓦的颜色等，都必然保持原样。在数百年的变迁中，中世纪的街道及古建筑群的原始风貌得以世代相传。 古建筑及传统建筑严格的保护法规，使西欧城市闹市区依然完整地保留着数百年前的城市风貌，古色古香。在城市中心的广场附近，中世纪的圆顶罗马式教堂或尖顶哥特式教堂象征着古老的庄严；教堂内部以雕刻、绘画装饰得富丽堂皇；教堂四周则是装饰华丽的喷泉及古老雕塑等。通往商业中心狭长的步行街道上保持着中古时期原状，路面不规则的石块经历数百年沧桑，留下了深深印痕；街道两旁则是古老建筑物的长廊，与周边地区的古建筑物混然一体，形成闹市区的古建筑群。在这里，古老的商店、酒吧、旅馆、餐馆、戏院、影剧院等鳞次栉比，窗明几净，优雅谐调。 这些古建筑或传统建筑群在城市旅游扮演主要角色。进入春夏之交的旅游旺季后，来自世界各地游客涌入城市闹市区。他们到城市古老的闹市区参观，出席会议，光顾博览会，参加训练项目等等。特别是一些古建筑群保存完好的城市，游人留连忘返，步行街上游人如潮。城市中大量的人口受雇于旅游业，城市从旅游业发展中获得了大量的收入，旅游服务业成为城市乃至国家重要的经济支柱。 3 我国城市建设与问题 在我国城市发展过程中，旧城区的衰败也是令市政当局感到棘手的问题。在我国不少城市破旧建筑集中地区则以“城中村”形式出现，成为了城市十分刺眼的“疮疤”，极大损害了城市形象。“城市村”是城市年代久远的建筑集中地区，也集中了不少代表城市“根”的民族建筑。近几十年，面对城市衰败地区的蔓延，我国各地开始重视城市更新重建，并开展了大规模的更新改造工作。特别是进入2l世纪后，各城市热衷于景观建设，随着城市土地经营理念的深入，各地兴起了大规模的城市重建热。我国大城市中心区高楼林立，商店、事务所鳞次栉比，城市博物馆似的百货商店窗明几净，街心花园绚丽多彩、城市广场规模宏大、气派非凡，充分展示了城市现代景观建设功绩。但城市大规模更新重建给我国城市带来的负面影响不可低估。我们正在走美国城市更新之道路，并重犯美国城市更新的错误，甚至规模更为浩大，时间更为持久，而造成的负面影响也更大。 第一，规模巨大的城市重建使我国城市特色逐渐消失。从80年代后期起，我国各地城市进行了规模巨大而持久的旧城改造工作。城市中心及其附近的旧建筑群成片成片地被夷为平地，在原地上建起了现代高层建筑群。随着旧城区传统的衰败建筑群的拆除，城市特有的文化趋于消失，城市文明的“根”也逐渐消失。90年代，北京前门一带具有北京特色的古建筑物被成片拆除后，代之以结构呆板的高层建筑物，但却被当时的北京人称为“现代贫民窟”。北京城市建设对全国影响很大，各地城市不断地将衰败建筑拆除，取而代之的是缺乏地方特色的现代建筑。如四川的西昌市将城市古城墙等古建筑拆除，代之火柴盒式的现代建筑。 第二，景观政绩工程对城市历史文脉造成的冲击更大。20世纪90年代起，我国各地城市也兴起规模巨大的景观建设运动。我国有的学者认为，“城市景观变成了市长个人意志的体现，这样就出现了种种讲究气派、展示豪华和凸显纪念性的城市景观”。城市市长将景观建设作为其十分重要的业绩，体现城市风光的摩天大楼、装饰有抛光大理石和花岗岩的大广场、笔直宽阔迎宾大道、绚丽多彩的街心花园等出现在城市的各个角落，城市的华丽程度远远超过欧盟国家。景观建设的目的是美化城市，但其负面影响巨大，一些景观建设对我国城市的古老建筑及传统建筑群造成了空前的破坏。 第三，城市土地经营致使城市旅游文化资源大量流失。近几年来各城市相继引入了土地经营理念，20世纪90年代起，城市土地的经营理念开始在各地城市广泛传播，地方政府希望通过城市土地的经营销售获取大量收入。市政府与房地产商人在城市中心寻找残存的传统建筑而加以拆除，建起高层建筑群，众多重要的文化遗产及经济遗产遭到破坏，城市旅游资源大量消失。土地经营抹去了城市最后仅存文化特色，同时也对城市旅游资源造成最深刻的破坏。城市土地经营对城市古建筑和传统建筑的破坏是全面的，它深入到城市各个角落，导致城市土地的投机日益浓厚，城市地价日益高涨。 第四、对我国城市旅游业的产生的负面影响巨大。城市古老的建筑和传统建筑的大量消失，城市文化与经济遗产也随之大量丧失，对我国城市旅游业的负面影响是巨大的。与欧洲相比，我国的城市旅游很落后。由于城市特色尽失，除少数几个古建筑保存较为完好的城市外，旅游资源也主要是自然景观与城市之外的名胜古迹，城市旅游大多与景观旅游分离开来。外国游客大多对城市闹市区兴趣不大，他们大多直奔各景区，很少在城市逗留，城市仅是一暂停的中转站。因此，旅游业在我国还停留在一个较低的层次上，城市会展经济规模与发展远不能与欧洲城市相比，由此而派生出和餐饮、旅馆、购物等相关产业的发展受到很大的遏制，城市从旅游业中获得的收入也受到很大的限制。 第五、城市大规模重建资金使各地政府不堪重负。大规模的城市重建与更新也是我国这样的发展中国家无法承受的。美国这样的富国，大规模的城市更新导致城市财政危机，城市政府苦不堪言。我国大城市在大规模重建过程中，资金大量取之于国家及地方预算；中小城市经济弱小，要进行大规模的城市重建，却力不从心。大规模的城市重建消耗城市大量经济资源，城市寄希望土地经营获得大量的资金，这种土地经营政策带来了巨大的负面影响，即使是这样，不少城市还是债台高筑，政府拖欠市政改造建设工程的情况时有发生，导致地方加重对工商业的税收，对城市经济的连锁反应的是不言而喻的。 此外，在城市更新改造过程中的土地理念所产生的负面影响是多方面的。在大都市，由于土地高价格高昂，土地持有者希望将手中土地用于新房建设，结果古建筑和传统的低层建筑也就在劫难逃。房地产商与市政当局在城区寻找低层建筑加以拆除，然后在原地修建现代化高层建筑，市政当局从中获得大量的收入，而房地产商则获取高额的利润，结果传统建筑大量消失。最为典型的范例是北京胡同及四合院的逐渐消失。胡同及四合院是北京明清时期的古建筑，代表老北京的“根”，进入2l世纪之后，胡同及四合院逐渐从北京人的视野中退出，高层建筑群就成了今日北京的象征。2005年，美国建筑师苏解放曾刻薄地批评，北京是“穿了一身土气的洋马褂”。在我国西部民族地区，其负面影响更为严重。由于经济发展相对滞缓，城市政府更是希望出售土地而获得大量的收入，城市传统的民族建筑保护更为困难。也正因为如此，近年来，西部城市的传统民族建筑加速消失。西南地区代表滇中文化的昆明古老的建筑群、代表黔中文化年代悠久的贵阳古老建筑群等已从人们的视野中消失了。 综上所述，城市的衰败是城市发展过程中不可回避的一个问题，城市的更新重建也就成为市政当局重要工作。面对城市衰败，二战后美国与欧洲采取截然不同的方法，其长期的影响也具有很大的不同，其成功的经验值得我们学习，而惨痛的教训更值得反思。近一、二十年来我国也开展了规模巨大的城市更新重建，我们正在重犯美国人的错误，而且问题也更为严重，其负面影响已引起了社会各界的广泛关注。我们必须汲取前人的经验，不能再犯前人的错误。 作者：蔡绍洪 徐和平 来源：《城市发展研究》2007年第3期 | 
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