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荆州市三义街历史文化街区保护规划 说 明 书 第一章 三义街历史文化街区概况与规划背景1.1 城市概况 荆州市地处湖北省中南部，位于江汉平原腹地，东连武汉，西接三峡，南跨长江，北临汉水，是连东西、跨南北的交通要道和物资集散地，是国家公布的第一批历史文化名城，鄂中南地区的经济纽带，长江中游枢纽港口城市，国家轻纺工业基地，素有文化之邦、渔米之乡和旅游胜地的称誉。 荆州历史文化底蕴深厚，具有两千多年悠久历史的荆州地域文化，全面展示了其在以码头、古代军事文化为源头，三国文化为核心，宗教文化为典型，蕴厚延绵的巨大历史成就。 1.2规划背景 三义街取意刘、关、张桃园三结义。历史上，大北门是城北的主要通道，直通荆襄古道。三义街曾经是城北的重要商品集散地，当时街道上店铺颇多，主要经营粮食、木器家具、陶瓷、饭庄、茶馆等，是农村土特产与城镇手工艺器具进行交易的市集，曾经有过相当长饿繁荣期。随着城市的发展，土地功能的置换，人口的迁移，北门片区的经济地位逐渐被城市交通更为便利的区块所取代，三义街的商业功能也逐渐衰退，目前以经营日杂货和农产品的个体摊位为主。 三义街历史文化街区是荆州古城内保存最为完整的重要区域之一，对三义街进行整治、规划，对保护荆州历史文化遗产，延续城市历史文脉，打造城市特色品牌，提升城市竞争力具有积极的战略意义。 1.3 上位层次规划及相关要求 1.3.1 总体规划的要求 规划首先从城市总体规划和历史文化名城保护规划的宏观层面对三义街历史文化街区进行研究。 《荆州市城市总体规划（2008-2020）》提出三义街历史文化街区风貌保护，应以三义街传统风貌街巷两侧的传统民居院落的保护修缮和街区内传统街巷空间环境的整治改善为主，包括对北大门—拱极门、北门城楼—朝宗楼、荆州古城墙等文物建筑的修缮及文物周边环境的整治。 1.3.2 名城保护规划要求 《荆州历史文化名城保护规划》指出历史文化街区保护整治规划以保护为主，合理开发利用。规划应根据文物保护规划的要求，重点保护城墙、大北门、朝宗楼等文物古迹，对其进行日常保养、防护加固等修缮。保护街道的传统空间格局和空间尺度，对两侧传统民居院落进行维修、改善，在不改变外观特征的前提下，进行加固和保护性复原活动，调整、完善内部布局设施。保护护城河等现状水体，防治水体濡染，改善生态环境。 对三义街及旁支街巷中现存的大树、古井等历史环境要素也应妥善保护，结合街道铺地，沿街界面、传统院落空间以及环境设施的整治，完善基础设施。将居住、餐饮、娱乐、购物、展览等活动有机结合，使这片街区成为环境适宜且能体现荆州古城传统民居特色的历史文化街区。 中远期考虑街区整体的保护性维修与内部居住条件的改善，进一步提升街区文化品质，将这一片建设为荆州古城内以幽静的生态旅游和浓厚的古城文化巧妙结合的历史文化街区。 1.4 现状概况 三义街位于荆州古城内的西北角，北抵古城墙，南临荆北路，西靠北湖，东接洗马池。周围分布铁女寺、开元观、文庙、玄妙观等众多古建筑。 1.4.1 土地使用现状 三义街现状用地以居住为主，临街主要为商铺，同时规划范围内还有荆州区文化宫、市钢窗厂、市电大荆州区分校、荆州区教委印刷厂等，其用地功能较为混杂，商铺经营项目缺乏特色，档次较低。 现状用地平衡表 1.4.2 道路交通现状 三义街历史文化街区内部道路现状以三义街为主，辅以王家巷、观音庵巷。由于多为历史街巷，其道路狭窄，难以满足消防要求，同时停车场地缺乏，应从历史街区的角度出发综合考虑其道路交通。 1.4.3空间格局现状 三义街的街巷大致保持着原有的形态，与护城河、古城墙、城楼够成了河—墙—楼—街—巷的空间格局。其整体空间格局保存完整，是目前荆州古城内唯一保存尚属完好的、具有历史风貌的、十分珍贵的历史街区。 1.4.4历史遗存保存状况 三义街历史文化街区内保存有一定数量能体现荆州传统民居特色的院落民居，且建筑风貌、结构保存较好，具有较高的历史价值和艺术价值。街道两侧的小巷格局完整，尺度宜人。三义街至今保留有青石板铺地。 位于规划范围内的大北门（拱极门）是荆州古城墙原由的6座城门中最具代表性的一座。拱极门，明代称拱辰门，又称柳门，俗称大北门，清代改用现名。据《江陵县志》记载，此门连接通往京师的大道，古时仕宦迁官调职，官员送行时常经此门，并习惯折柳相赠，故名柳门。拱极门由城台与箭台组成，门洞系五券五伏尖券顶做法，城台前设瓮城，呈椭圆形。位于大北门上的正楼—朝宗楼是如今保存最为完好的城楼。楼高2层，全高约11m，屹立于9m的城台之上，显得宏伟壮观。梁架结构采用抬梁式与穿斗式结合的方式，屋顶为重檐歇山式。用材、结构、工艺都具有浓厚的湖北古建筑特征。 1.4.5 建筑现状 三义街老屋的布局与风格。三义街的老屋大多数是晚清及民国建筑，以荆楚地方民居建筑为主，具有浓厚的荆州传统风貌特征。绝大多数房屋都采用前店后宅式的砖木结构，建筑多为一进，由于年代久远、产权关系、缺乏立法等因素，三义街许多历史建筑和传统民居已遭到严重破坏。加之新建、改造等因素，历史街区的传统风貌受到较大的影响。 (1)建筑年代分析 核心保护区建筑年代指标表 | 建筑年代 | 基底面积 | 比例（%） | | 清末 | 4359m2 | 34.15% | | 50-80年代 | 5657m2 | 44.32% | | 80年代后 | 2748m2 | 21.53% | | 总面积 | 12764m2 | 100 |
建设控制地带建筑年代指标表 | 建筑年代 | 基底面积 | 比例（%） | | 50-80年代 | 11761m2 | 31.46% | | 80年代后 | 25623m2 | 68.54% | | 总面积 | 37384m2 | 100 |
(2)建筑风貌评价 核心保护区风貌评价指标表 | 风貌类型 | 基底面积 | 比例（%） | | 一类风貌 | 2452m2 | 19.5% | | 二类风貌 | 7258m2 | 57.7% | | 三类风貌 | 2748m2 | 22.8% | | 总面积 | 12578m2 | 100 |
建设控制地带风貌评价指标表 | 风貌类型 | 基底面积 | 比例（%） | | 二类风貌 | 11476m2 | 30.1% | | 三类风貌 | 26652m2 | 66.9% | | 总面积 | 38128m2 | 100 |
(3)建筑类型评价 核心保护区建筑类型指标表 | 建筑类型 | 基底面积 | 比例（%） | | 木结构 | 2452m2 | 19.5 | | 砖木结构 | 7121m2 | 56.6 | | 砖结构 | 782m2 | 6.5 | | 砖混结构 | 2221m2 | 17.7 | | 总面积 | 12576m2 | 100 |
(4)建筑质量评价 核心保护区建筑质量评价表 | 风貌类型 | 基底面积 | 比例（%） | | 砖木结构 | 2102m2 | 5.5 | | 砖结构 | 14591m2 | 38.5 | | 砖混结构 | 21239m2 | 56.0 | | 总面积 | 37932m2 | 100 |
建设控制地带建筑量评价表 | 质量分类 | 建筑面积 | 比例（%） | | 质量较好 | 2674m2 | 17.0% | | 质量一般 | 3740m2 | 23.8% | | 质量较差 | 9308m2 | 59.2% | | 总面积 | 12764m2 | 100 |
1.5 本次规划要解决的问题 为历史街区保护工作提供管理上的直接依据和具体办法。 进一步加强文物建筑和历史建筑的保护和适度利用，明确建筑保护与整治模式的具体措施。 在加强历史街区保护的前提下，促进历史街区的功能复兴，重现街区活力。 改善历史街区居民生活环境，完善相关配套设施。 妥善解决保护区市政工程管线的改善途径；加强消防等防灾规划，降低安全隐患。 加强重建地块的规划管制，避免出现新的不协调建筑，维护完整的历史街区风貌。 提出典型建筑改造方案和街景立面设计，增强可操作性。 第二章 规划依据、原则与目标2.1 规划依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过） （2）建设部《城市规划编制办法》（2005年第146号令） （3）建设部《城市规划编制办法实施细则》 （4）《城市紫线管理办法》（2004） （5）建设部《城市规划强制性内容暂行规定》 （6）《城市用地分类与规划建设用地标准》 GBJ137-90 （7）《荆州市城市总体规划（修编）》（2008-2020年） （8）《荆州市历史文化名城保护规划》（2008-2020年） （9）国家其他有关法律、法规、技术标准与规范 在全面保护三义街历史文化街区风貌的前提下，发挥历史街区的潜在优势，突出特色，充分利用现存的历史遗产、人文资源，综合发展旅游事业，发展城市经济，彻底改善居住环境，提高居民生活水准。 通过本次规划，促进三义街历史文化街区的保护更新和协调发展，统筹安排各项开发建设项目，为改造更新提供技术指导。 2.2.1 文化内涵导向原则 充分挖掘三义街历史文化街区和荆州的传统民俗文化，建立民间文化保护机构，全面提升三义街历史文化街区的文化吸引力。 2.2.2 地域特色原真性保护原则 对传统建筑的修复以及新建建筑的设计，应建立在对本地建筑文化严谨调查的基础上，充分体现地域文化真实而独特魅力。 2.2.3 保护与发展互动原则 在对历史街区的物质性遗产保护的同时，应充分利用对本地区非物质文化遗产的研究，并积极进行文化产业的挖掘，对传统建筑进行积极有效的保护性利用，在一定程度发掘历史遗产的社会经济价值。 2.3 规划目标 以“文化富市”发展战略为指导，以总体规划、名城保护规划等上位层次规划为依据，在全面保护历史街区的基础上，充分挖掘荆州地区深厚的历史文化文化资源（包括物质与非物质文化遗产），整理改善片区功能结构、道路交通、旅游线路、基础设施、景观体系。规划确定三义街历史文化街区是以生活居住、旅游观光、商业服务、文化经营为主要职能，集中体现荆州市历史文化内涵、传统人文风貌与传统商业特色风貌的历史文化街区。 本次规划主要保护三义街历史文化街区的晚清街巷格局，荆楚地方民居的传统特色以及传统商业文化为主的非物质遗产，充分体现三义街历史文化街区的两大文化特征： 传统商业文化：通过保护三义街两侧的传统商业建筑来体现三义街历史街区传统商业的文化内涵。 民俗地方文化：通过对北入口区的民俗展览观的开发展示来体现荆州丰富多彩 民风民俗。 2.4 规划重点 （1）将原本不成系统的历史建筑通过步行系统的建设联成整体。主要发展旅游商业、传统工艺、习俗展示、街区历史文化体验等服务项目和产业。 （2）梳理原有的交通脉络与肌理，完善历史街区交通体系，合理组织车行与步行系统、消防系统，在街区外围设置相应停车站场。 （3）恢复历史街区中的若干历史建筑，并予以相应的功能，增强历史街区的活力。 （4）逐步调整、拆除街区内部及其周边影响风貌的建筑，建设完善的市政配套及相关服务设施，结合洗马池遗址、古城墙、城楼、护城河等外部环境，打造舒适、宜人的集居住、商业、文化休闲于一体的历史街区。 第三章 保护框架规划保护框架制定的目的是在概括提炼三义街历史文化街区风貌特色和文化的基础上，通过加强对街区整体历史文化环境、重点历史地段保护，整体地保护三义街历史文化街区的物质形态和文化内涵。提升三义街历史文化街区文化内涵和旅游价值。 3.1保护框架的构成要素 三义街历史文化街区保护框架的构成要素由人工环境和人文环境两部分组成。归纳如下表，需要针对各自的特点进行相应的保护。 三义街历史文化街区保护要素构成表 | 人工环境 | | | | | | | | | 元旦（旧历正月初一，今为春节）、立春、上九、元宵节、清明节、端阳、中秋节、重阳节；五月十三，俗称关公磨刀日；六月六日“龙晒节”；七月七日为乞巧节；七月十五日俗称中元节；腊月八日俗称腊八；社日即土地会；正月上半月，荆州每条街巷都竞相玩灯；正月初五为米生日； | | 杂烩头子、皮条鳝鱼、铁扒鸡、龙凤配、樱桃元子、菊花柴鱼、什锦饭、早堂面、细豌子泡糯米、米元子等 | | | | | | |
3.2保护框架的空间构成 根据三义街历史文化街区的价值及其环境要素构成，可以将三义街历史文化街区的空间框架划分为“一街两巷、一楼多点”： “一街”是指三义街传统风貌街； “两巷”是指西侧的王家巷和东侧的观音庵巷； “一楼”是指作为三义街抵景，位于拱极门上的朝宗楼； “多点”是指分布于保护范围内的优秀历史建筑、保存完好的两处古井、大树和洗马池遗址。 第四章 保护等级与范围4.1历史街区分级保护 根据现状特征以及国家对历史街区保护的相关规定，在本次规划中，将三义街历史文化街区的保护范围划分为二个层次：历史文化街区核心保护区和建设控制地带，按照不同的保护层次，实施不同的保护要求。 4.1.1保护范围 三义街历史文化街区核心保护区是指从沿三义街两侧传统民居集中的区域。本次规划历史文化街区核心保护区面积为2.0hm2。 建设控制地带范围为核心保护区外围部分，包括北端的护城河的一半，南断的荆州区文化宫、荆州市钢窗厂，西侧的三国文化街，东侧的洗马池遗址。本次规划建设控制地带面积为15.88 hm2。 本次规划总面积为17.88 hm2。 4.1.2 保护要求 对于三义街历史文化街区核心保护区，要求确保此范围以内的建筑物、街巷及环境不受破坏，如需改动必须严格按照保护规划执行并经过城市规划主管部门审定批准。各种修建需在城镇建设部门及文物部门等有关部门严格监督下进行，其建设活动应以维修、整理、修复及内部更新为主。其建设内容应服从对历史街区的保护要求，其外观造型、体量、色彩、高度都应与保护对象相适应，较大的建筑活动和环境变化应由城市规划主管部门组织专家评审会通过方可执行。对任何不符合上述要求的新旧建筑必须搬迁和折除，近期拆除有困难的都应改造其外观和色彩，以达到环境的统一，远期应搬迁和拆除。 （1）街巷应保持原有的空间尺度，原有电线杆、有线电视天线等有碍观瞻之物应逐步转入地下或移位；街道小品（如果皮箱、公厕、标牌、广告、招牌、路灯等）应有地方传统特色，不宜采用现代城市做法。 （2） 街巷两侧建筑功能应以传统民居和传统商业建筑为主，鼓励发展传统商铺、恢复老字号和产商结合的手工作坊，建筑的门、窗、墙体、屋顶等形式应符合风貌要求，色彩控制为黑、白、灰及红褐色、原木色。 （3） 传统民居选择相对完整地段成片加以维修恢复，保持原有空间形式及建筑格局，古井、古树及反映居民生活之特色庭院、应予以保留并清理恢复，不符合风貌要求的建筑应予以改造或拆除。 （4） 对本区内保留的传统民居建筑应加强维修，建筑色彩应取黑、白、灰、红褐色等荆州传统民居的色彩加以统一控制，建筑装饰、建筑形式应采用民居形式的坡顶青瓦翘檐式，建筑门、窗、墙体、屋顶及其它细部必须严格按规划管理确定的荆州传统民居特色细部做法执行。 建筑物高度控制为不超过二层，局部3～4层。 对于建设控制地带，在此范围内的新建建筑或更新改造建筑，必须服从“体量小、色调淡雅，不高，不洋、不密、多留绿化带”的原则。其建筑形式要求不破坏历史街区风貌的前提下，可适当放宽，该保护范围内的一切建设活动均应经规划部门批准、审核后方能进行。对于建设控制地带，新建筑应鼓励低层，原则上不超过3层，街坊内部建筑高度应严格按照“高度控制规划图”执行，禁止不符合上述要求的任何新的建设行为，对不符合要求的已有建筑，应停止其建设活动，并在适当的条件下予以改造。 4.2建筑风貌保护 建筑是构成历史街区风貌的主体，本着保护街区环境和空间格局的原则，充分考虑现状和可操作性，规划对三义街历史文化街区内所有建筑详细调查和评估后，将三义街历史文化街区的所有建筑分为优秀历史建筑、一般历史建筑和一般建筑、障碍建筑四大类，并分别提出相应的保护与整治模式，积极探索多样的建筑风貌保护的方法。 4.2.1 优秀历史建筑 历史建筑是指在文物古迹范畴之外，有一定历史、科学、艺术价值的，反映城市历史风貌和地方特色的建筑物。历史街区中的大部分建筑是历史建筑，尽管其在价值判定上没有文物古迹那样高，但是历史建筑的数量和规模、布局和形式，对构成历史街区的整体风貌具有主导作用。 对历史建筑，要坚持“最大程度的保护，最小程度的限制”的原则，即首先要积极保护，不能弃置不理，更不允许大规模的成片拆除。同时，历史建筑的保护要求不可能也不必要严格遵照文物古迹，历史建筑数量众多，类型丰富，现状复杂，应该根据它的价值与现状实施不同级别的保护措施，以宽容的态度探索多样实效的保护方法，这对文物古迹的修缮也必将所有裨益。优秀历史建筑由于其历史文化价值相对比较高，是文物古迹的后备资源，对这些建筑的保护范围与要求原则上应当参照文物古迹进行。 4.2.2 一般历史建筑 一般历史建筑面广量大，年久失修，根据其建筑构件毁损的情况又可分为两种修缮方式： （1）镶嵌式修缮，即小规模修缮，只对毁损的建筑部分进行原样补缺，这类建筑的现状结构质量较好； （2）脱胎式修缮，即建筑的结构体系毁损严重，为了保持建筑屋顶墙体等外部风貌，就采用新的结构体系如以钢结构代替原有毁损的木结构体系，这样也可以使传统建筑的室内空间不受原有柱网的限制而改成大空间。 4.2.3 一般建筑 对街区内除历史建筑外的所有一般建筑，根据其风貌特征可分为三种措施： （1）与历史风貌协调的一般建筑，应予以合理保留。这类建筑数量不多； （2）与历史风貌不协调的一般建筑，近期内不具备拆除的条件，则予以立面改造、平顶改坡顶、降层等整饬措施，大部分一般建筑都属于此种情况。由于拆除成本大，对这类建筑实际上是采取了“死缓”的策略，通过整饬措施降低其对环境风貌的负面影响，待以后机会成熟再予以更新； （3）与历史风貌不协调的一般建筑，且具备拆除的条件，则予以拆除。这类建筑数量控制较少，且往往要与地块的功能置换相联系，它对环境风貌的改善具有相当效果。 4.2.4 新建建筑 对于规划拆除的建筑，大部分情况要重新建造。历史环境中的新建筑总是一个需要不断探索和具有挑战性的课题。规划中对新建建筑尝试两种不同的风貌保护理念： （1）采取新建筑与传统风貌形似的方式，即以现代的材料去建造传统形式的建筑，如采用钢筋混凝土框架、花格木门窗等。 （2）采取新建筑与传统风貌神似的方式，即以现代的材料和形式去营建建筑，表面上看与传统建筑是有所区别的，但是在空间布局、高度体重、比例尺度、色彩等方面是与历史环境相协调的。这类建筑需要建筑师对历史环境的深刻理解和把握，也需要社会以一种宽容的态度来对待，作为一种有益探索规划中鼓励在街区中点缀建设这类有时代精神和环境修养的新建筑。 第五章 土地利用规划三义街历史文化街区现状用地布局主要存在有以下问题：区内用地性质较为混杂，并且布局杂乱，未能体现三义街历史文化街区核心功能；区内居住用地等级低，人居环境差；区内集中为旅游服务的商业用地和娱乐用地较少，交通组织混乱，停车位明显不足；公共空间缺乏，不利于旅游线路组织和创造良好的游览环境。通过本次规划，结合整体保护与适度利用的原则，有必要对三义街历史文化街区用地功能进行适度的调整。 5.1用地调整原则 （l）保护原则——即保护三义街历史文化街区的空间格局、街巷尺度、历史建筑等历史文化构成要素，延续老街历史文化环境。 （2）发展原则——即贯彻历史街区的可持续发展战略，发挥传统的历史文化环境在现阶段的现实积极意义，同时改善居民的生活质量和环境品质。 （3）效益原则——积极开辟和利用三义街历史文化街新、老景点，发展旅游事业，振兴荆州的经济，实现社会、环境、经济和文化效益的统一发展。 5.2用地调整规划措施 （l）重点调整三义街两侧的用地布局。将原有低水平、无特色的沿街商业转化为传统商业、传统文化、博物展览、餐饮服务用地，结合历史街区各主要出入口，增加停车点及停车面积。于重建地段选择适当地点设置公共厕所、报刊亭、垃圾收集点等各类公共设施，完善历史街区的公建配套。 （2）利用原有居住用地间的部分弃置地和拆除部分质量与风貌都较差的建筑，规划绿地及休憩广场用地，全方位改善自然、生态环境及居民、游客的生活、游览环境。 （3）结合工程管线规划，增加了市政公用设施的用地，主从而为改善居民生活水平提供了用地上的保障。 （4）规划的居住用地与公建用地可相互兼容。用地中现有的传统建筑虽可改变建筑的使用性质，但应保持和恢复建筑原有的外观、立面和布局；对重建地块的新建建筑，其用地功能的转换不应影响建筑风格、建筑布局与周边环境的协调统一。 规划用地平衡表 第六章 规划功能结构、分区6.1规划结构 三义街历史文化街区规划结构主要根据保护范围的划分、用地功能的调整结合历史街区的合理开发与利用而确定。 三义街历史文化街区规划结构为“一心两轴六区”。 “一心”为北入口处的公共服务中心； “两轴”为三义街传统商业轴和规划的休闲娱乐轴; “七区”为传统文化产品展示区、民俗展览区、特色商业区、传统居住区、特色餐饮区、民居式客栈区、传统园林区。 传统文化产品展示区：以传统文化为载体，经营旅游品、特色纪念品，如古董、传统建筑饰构件、古家具、刺绣、土特产等。 传统居住区：以传统民居为载体，保留居民生活情景，为游客带来亲切感，避免纯商业氛围引起的喧嚣。 民俗展览馆：展现荆州市人民传统生活习俗，传统工艺作坊。 民居式客栈：以传统民居样式为载体，为游客带来不同的居住体验。 特色商业区：以本地文化为依托开发的礼品、饰品为依托，打造特色商业区。 特色餐饮区：以荆州地区特色美食为主，打造特色餐饮区。 传统园林区：以洗马池遗址为载体，打造传统园林区，供市民及游人休憩娱乐。 6.2规划布局及分区 三义街历史文化街区规划布局按照核心保护区、建设控制地带采用相应的布局策略。在核心保护区主要以整治为主，并考虑植入适当的功能。这些功能包括居住、旅游观光、小型展览、旅馆、餐馆娱乐、戏曲茶艺等。在建设控制地带则考虑适度的开发，包括主题商住、文化娱乐、商业及旅游接待。 综合技术经济指标一览表 第七章 公共服务设施规划规划对原有建筑外部空间功能进行梳理打通，构成多级网状的外部交往空间。形成主要街道→巷道→内部场地→私人院落的空间结构。 规划安排一处街区服务中心、一处诊所、一处小型戏剧社（茶社）。同时加强垃圾箱、信息栏、书报亭、公共厕所等公共设施的统一管理和标准化设置。 三义街作为主要旅游服务性质的商业街道，须保证一定的为居民日常生活服务的商业设施。 第八章 道路交通规划8.1对外交通规划 街区外围，荆北路、内环路作为历史街区的主要对外联系干道，应充分保证历史街区的对外旅游交通和公共交通可达性。 8.2内部交通规划 历史街区内的传统街巷保持原有的尺度、比例和格局。 规划三义街、西湖街为传统居住步行街，洗马池路为景观道路，除消防等应急车辆外，其他车辆不准进入。 王家巷、观音庵巷等规划的次要步行道，作为居民出行通道，禁止机动车辆出入。 8.3 静态交通规划 为避免机动交通对三义街历史街区风貌和环境的影响，规划在三义街外围设置机动车停车场，对机动车辆进行有效截流，限制机动车进入三义街历史街区，具体如下：在三义街外围共设三处机动车停车场，两处地面停车场分别位于三国文化街北端入口处和在洗马池路西侧，一处地下停车场位于洗马池路与荆北路交汇处东侧；另设置两处临时车位，分别位于三国文化街南入口及洗马池路与荆北路交汇处东侧。 8.4 道路保护整治模式 对于完整保持了传统风貌的街巷要以修缮路面为主，保持街巷尺度和两侧建筑的高度，如三义街应予以修缮保护。 对于街区内的主要传统风貌街巷，路面铺砌的原有风貌已经不存，但尺度和格局都保存较好的，应根据当地的传统做法进行适当的恢复和改善整治。 根据街区内部和外部的交通状况，可以适当拓宽部分街巷。 第九章 市政设施规划9.1给水排水规划依据 1、《城市排水工程规划规范》（GB50318-2000） 2、《城市给水工程规划规范》（GB50282-98） 3、《污水综合排放标准》（GB8978-1996） 4、《污水排入城市下水道水质标准》（CJ3082-1999） 5、《室外排水设计规范》（GB50014-2006） 6、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002） 7、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002） 9.2给水工程 9.2.1现状概况 规划区内荆北路、三义街及三国文化街等给水管网已形成；区内枝状给水支管亦已形成。 9.2.2给水规划 规划指标及设计参数： ⑴居住用地：5.53hm2，用水量标准150m3/hm2·d； ⑵其他公共设施用地：1.4 hm2，用水量标准80m3/hm2·d； ⑶商业用地：1.26hm2，用水量标准50m3/hm2·d； ⑷道路广场用地：4.17hm2，用水量标准20m3/hm2·d； ⑸绿化用地：4.74hm2，用水量标准10m3/hm2·d； ⑹水域用地：0.78 hm2。 总用地：17.88 hm2。 9.2.3给水规划 给水量预测：约1112.5吨/日。 给水量预测表 9.2.3给水管网布局 沿道路布设消火栓，间距不大于120米。给水管网成环网布置，给水干管沿区内干道布置，管径在DN100-DN200，管网末稍压力应不小于0.28MPa。 9.3排水规划 9.3.1现状概况 1、排水体制：雨、污合流制。 2、排水系统：片区内的排水系统已经形成, 为雨、污合流制,分片：三国文化街排水管网已形成，污水经过生化化粪池处理后排至三国公园现状水域，雨水直接进入三国公园水体；规划区内其余地块雨、污水部分排至荆北路以及内环道现状合流管道，洗马池附近地块雨、污水通过地面径流和管道排入现状水体。 3、片区内无渍水现象。 9.3.2污水规划 （1）污水量预测 污水量按总用水量的80%计，约890吨/日。 （2）片区的污水基本为生活污水须经化粪池处理，排入内环道进入截污干管。污水排放应符合《污水综合排放标准》（GB8978-1996）。 9.3.3雨水规划 （1）规划指标及参数： 暴雨强度公式：q=684.7（1+0.854lgp）/t0.526 重现期P=1年，地面迳流系数0.6 （2）管网布置： 沿城市道路布置排水干管，分地块支管接入. （3）雨水流量： 总汇水面积：17.10公顷（不含水体面积），雨水流量890l/s。。 9.3.4排水管网规划 三国文化街于2004年形成较完善的排水管网体系，污水经过生化化粪池处理后排至三国公园现状水域，雨水直接进入三国公园水体；规划区内其余地块雨、污水通过规划排水管道收集后排至内环道截污干管，进入草市污水处理厂处理达标后排放。 9.4电力工程规划 9.4.1规划依据 ⑴《城市电力规划规范》（GB/50293-1999） ⑵《城市电力网规划设计导则》 ⑶《荆州市城市总体规划》 9.4.2用电负荷预测 采用负荷密度法对本区用电负荷进行预测，各地块根据用地性质、负荷特征，并结合荆州市同类建设用地用电水平采用以下负荷指标： 居住用地用电：400KW/Ha 公共设施用地用电：600KW/ Ha 道路广场用地用电：40KW/ Ha 绿地用电：10KW/Ha 同时系数0.7 本区总计算负荷约为2900KW。 9.4.1变电站规划 本区供电由现状110KV南门变供电。本区区域现供电由现状110KV南门变供电。 随着本区的开发建设，用电负荷的不断增长，规划将现状110KV南门变增容为2X40MVA；110KV南门变电源利用现状110KV南湖变、龙潭变至南门变的2回110KV线路，二回110KV线路在南门变构成单环网，开环运行，提高供电的可靠性。 9.4.2 10KV网络 本区10KV网络规划为：由南门变出一回10KV线路沿郢都路西侧向北敷设至三义街，然后沿洗马路东侧向北敷设至内环路。 9.4.2 380V/220V网络 本区内380/220V低压配电线路以变电台区或箱变为单元采用放射式配电方式，低压供电半径不超过250米。 9.4.3 线路敷设方式 本区内10KV线路规划采用电缆沿道路侧敷设。 9.5电信工程规划 9.5.1弱电用户量预测 依据《荆州市城市总体规划》指标，居住类用地按每50平方米设一部固定电话，一个有线电视端口，一个网络端口；公共服务类用地按每60平方米设一部固定电话，一个有线电视端口，一个网络端口；预测本区固定电话用户约为1800门，有线电视用户约为1800户，网络用户约为1800端口。 9.5.2电信网络规划 规划本区由现状荆南电信交换局出线覆盖。 9.5.3局所规划 本区内邮政服务设施按服务半径1.0公里布置，由现状荆北路邮政局覆盖。 9.5.4弱电地下管网规划 规划荆北路北侧单侧布置12孔； 规划三义街西侧和洗马街西侧单侧布置6孔。 9.5.5移动通讯规划 本区移动通信用户远期将达到1万门，规划在本区内建设3至4个3G移动通信基站。 9.5.6规划技术原则 馈线电缆采用交接配线法，交接箱采用落地式布置在道路的两侧。 主干道上单侧布置12孔，分支道路上单侧布置6孔或3孔。 各主次道路按100米间隔设置公用电话。 规划在本区内布置的各类通信电缆、光缆采用管道沿道路侧埋地敷设。 第十章空间景观规划10.1历史街区内部空间景观规划 为保护三义街以传统居住街坊和传统商业街道为特色的历史街区空间景观特色，规划加强其居住街坊和商业街道相结合的街区特征，构筑历史街区的开放空间系统和标志景观系统。 整个历史街区的风貌景观规划为三类：传统商业建筑风貌区、传统民居建筑风貌区、传统园林风貌展示区。三义街沿街以传统商业建筑为主，两侧为传统民居；传统园林风貌展示区指三义街东侧的洗马池遗址公园。 保护强化三义街的传统商业景观特色和传统居住景观特色，规划三义街为传统商业景观轴；强化洗马池路道路绿化和沿路铭牌的文化内涵，规划王家巷为街区发展景观轴；保护各街巷空间格局和传统风貌特色，强化南北向景观渗透关系。 强化历史街区的入口标志空间，保护街区内部的标志性景观。在三义街历史街区主入口，即三义街与内环路交汇处，设置入口牌坊，利用三义街两侧建筑围合成入口广场，以雕塑、绿化、铭牌等形式记述三义街的发展历程；在三义街历史街区南入口处设置市井广场，以铺地、绿化、浮雕等形式展现荆州市民俗文化。 此外，在历史街区中利用建筑退让间距、街巷空地塑造公共开放空间，形成以街区→轴线→节点→小型开放空间为主体的多级空间景观体系。 10.2历史街区外部空间景观规划 美化城市滨水景观、提高城市品味、改善人居环境，达到全面提升城市生态效益的目的；充分发掘景观资源为创造丰富多彩而又安全实用的滨水景观服务；配合三义街历史街区和古城墙、城楼的资源优势，完善景区的基础设施。 第十一章 建筑保护与整治模式建筑的保护与更新模式规划是本着保护三义街历史街区风貌和传统空间格局的要求，充分考虑现状和可操作性的原则，按建筑的等级分类及其质量、风貌等的综合调查评估，对历史文化街区内的建（构）筑物提出分级保护和整治的方式措施： 修护：针对优秀历史建筑，对其进行不改变外观特征和内部结构格局的修理维护，其使用性质的改变需报上级政府部门组织的专家评审通过方能进行。 改善：对一般历史建筑和历史环境要素进行不改变其外观特征的维护、改建活动。 整修：针对一般建筑中与历史风貌有冲突的建构筑物和环境要素进行的改建活动。 暂留：针对质量较好，但与古镇风貌冲突很大且不处于核心风貌保护区的紫线范围内的一般建筑，由于经济社会原因而暂时无法更新拆除的，暂时保留，建议远期更新拆除。 拆除：针对风貌极差、质量极差的一般建筑，或该建筑原址曾经有重要的古迹遗址，则根据规划需要将其拆除，进行新的建设活动或对古遗迹进行复建，或开辟为绿化及开敞空间。 对优秀历史建筑、一般建筑、障碍建筑等相对应的保护和整治措施列表如下： 保护与整治策略表 （详见保护与更新模式图） 核心保护区范围内的保护与整治模式 建设控制地带范围内的保护与整治模式 第十二章 重点地段整治与设计12.1西湖广场 西湖广场景区总面积1000平方米，设计充分利用西湖街两侧建筑入口处的退让空间和西湖街的步行空间进行设计，广场中心处置群雕，雕塑以三义街传统的商业活动为载体，采用不同色彩和材质的铺地划分广场空间，通过四周的绿化景观进行围合并向两侧建筑过渡，与西湖街沿线的不同主题景观构成完整的景观序列。 12.2 洗马池公园 洗马池公园位于三义街东侧，总面积28900平方米。结合洗马池遗址为人们提供一个集休闲、娱乐、健身为一体的生态公园。以自然式游步道环通,湖岸湿润滩地种有多种水生植物，并在沿岸点缀颜色鲜艳姿态优美的树木，营造出摇曳多姿的水岸景观。 12.3游客中心、入口广场景区 游客中心、入口广场总用地面积1250平方米。 游客中心采用荆州市传统建筑风格，形成半围合的院落景观，通过建筑高度、体量的组合营造丰富的空间层次，并以半圆形空间强化入口景观，以反映荆州民俗生活的塑像强化广场主题，增强该区域的可识别性。入口广场结合树池、灯柱、地面铺装等，完成三义街与内环路之间的起承转合。轴线两侧辅以古朴的文化展示墙，讲述三义街的故事和荆州古城的传说。建筑内部构造满足现代功能需求，集信息咨询、住宿、餐饮、会议、演示、休闲、停车为一体，为游客提供良好、舒适的游憩空间。 12.4市井万象 市井万象位于三义街南入口处，总面积320平方米（东侧220平方米，西侧100平方米），以民俗铜塑和造型别致的地面铺装展示古城的悠久文化历史，与游人产生互动，形成自然活泼的空间围合。树池式座凳点缀其中，使游人在流连于街头巷尾之时享有舒适的休憩空间。 第十三章 立面整治规划针对三义街的沿街建筑现状，进行适当整治，以保护和恢复其原有的历史风貌。 13.1建筑立面综合评价 通过对沿街建筑立面现状的调查可以看出，三义街沿街建筑立面历史风貌有不同程度的改变。根据保存的完整程度，建筑立面可分成四个等级。 13.1.1可以恢复原貌的 指建筑立面形式完整、建筑质量较好但建筑局部有损坏、改造的历史建筑，通过对建筑保留历史构建的分析和研究，可将历史构件残缺部分通过模仿补全。 13.1.2需作想象复原的 指建筑质量较好，但建筑立面形式已有较大程度的改变，已无法恢复到原样的历史建筑，需通过对相邻建筑立面和建筑自身结构的分析，对建筑立面进行重新设计、复原。 13.1.3需改造更新的 指建筑质量较好，但建筑立面不符合历史街区风貌特征却暂时不能拆除的现代建筑，需要对其里面进行重新设计和改造，或通过种植树木、建设院墙等工程措施对建筑立面进行遮掩。 13.1.4需拆除或重建的 指建筑形式在整体上严重破坏历史街区风貌或建筑质量极差的建筑，需要拆除并更根据功能需求，改造为公共开放空间或重新设计建造与历史街区相协调的新建筑。 13.2整治措施 为使规划工作具有实践上的可操作性，整治规划落实到沿三义街的每一建筑立面。将立面分解成屋顶、墙体、门窗、细部装饰等要素，进行如下的现状评价和整治措施的细分。 13.2.1门的整治措施 | 质 量 和 风 貌 | | 风貌很好，即具有地方传统特色、传统构件及典型细部装饰，采用地方传统材料（如传统木趟门、门仔等），符合风貌保护要求的，且质量均很好或较好。 | | 风貌尚好，即具有传统尺度、比例、材料和色彩，保留有一定的传统构件和细部痕迹，符合风貌保护要求；或其风貌很好但质量一般或较差，如结构松动、表面破损、色彩脱落，局部被破坏等。 | 虑整体风貌协调要求，根据现存框架、构件痕迹，尽量进行原样修复；也可根据实际情况，按风貌要求，重新设计。 | 风貌尚好或一般、但质量较差，如门扇残缺、构件损坏很严重，几乎不能再使用的。 | | 风貌一般、即其形式、材料、色彩等做了较大的改变（如钢卷帘门、铁门、玻璃门等），已不具有地方传统特征，不能体现地方传统特色，但由于其质量比较好，位于非重点地段、部位，对建筑立面及周围环境风貌影响较小的。 | 近期保留暂不拆除，或进行局部整饬，使之与传统风貌协调；远期可考虑改造或更新。 | 风貌较差、即其形式、材料、色彩已被任意改动，不具有地方传统特征，完全不符合风貌要求，且位于重点保护地段，严重影响建筑立面形式和周围环境风貌的。 | |
13.2.2窗的整治措施 | 质 量 和 风 貌 | | 采用地方传统的材料（如木材、石材等），具有地方传统特色的构件、细部与装饰，其窗线、窗楣、窗台等部位线脚、花饰保存较好，符合风貌保护要求，能很好地体现地方传统建筑特征，且窗体质量完好或大部分完好。 | | 风貌尚好，即具有地方传统窗户的比例、尺度及材料，符合风貌保护要求，但质量稍差，如结构有些松动；表面、装饰细部、构件等局部破损；色彩脱落等。 | 按照风貌保护要求，框架保留，进行结构加固，修缮破旧部分，补刷油漆。 | 风貌尚好或一般，但窗体质量破坏严重，结构破坏，大部分构件破损，几乎不能再利用。 | 考虑整体风貌协调要求，根据现存框架、构件痕迹，尽量进行原样修复；也可根据实际情况，按风貌要求，重新设计。 | 窗体形式、材料、尺度比例及开启方式已作较大改动，不能反映地方传统特色，整体不符合风貌要求，但其质量较好且位于非重点地段，对建筑整体立面和周围环境风貌影响不大。 | 近期保留暂不拆除，或进行局部整饬，使之与传统风貌协调；远期可考虑改造或更新。 | 风貌较差、即其形式、材料、色彩等均不具有地方传统特征（如铝合金、大玻璃窗等），完全不符合风貌要求，且位于重点保护地段，严重破坏建筑整体立面和周围环境风貌。 | 拆除，按照风貌保护协调要求，对窗体全面进行更新设计。 |
13.2.3墙体的整治措施 | 质 量 和 风 貌 | | 风貌尚好，即具有一定的地方传统特色、构件及细部，符合风貌保护要求的，但质量稍差，墙体部分破损，或局部已被改动，表面粉刷层、色彩脱落，结构松动等。 | | 风貌尚好，即具有一定的地方传统特色、构件及细部，符合风貌保护要求的，但质量稍差，墙体部分破损，或局部已被改动，表面粉刷层、色彩脱落，结构松动等。 | 框架不动，结构进行加固；按照风貌保护要求，尽量按原样修缮破旧部分，补刷油漆、涂料。 | 风貌尚好或一般、但墙体质量很差，破坏十分严重，如墙体倾斜、出现裂缝；部分被拆除更改等。 | 考虑整体风貌协调要求，保留结构框架、并根据现存构件细部痕迹，尽量进行原样修复；也可根据实际情况，按风貌要求，重新设计。 | 风貌一般、墙体形式、材料、色彩等已被重修改动，不具有地方传统特征，不能体现地方传统特色，但由于其建造时间较近，质量比较好，且位于非重点地段、对周围环境风貌影响较小。 | 近期保留暂不拆除，进行局部整饬，增加立面装饰，使之协调；远期可考虑改造或更新。 | 风貌较差、即其形式、材料、色彩不具有地方传统特征，完全不符合风貌要求，且位于重点保护地段，严重影响周围环境风貌的。 | |
13.2.4屋顶的整治措施 | 质 量 和 风 貌 | | 保存较好，具有传统及地方特色的坡屋顶及檐口、女儿墙及其它类型的符合风貌保护要求的屋顶 | | 具有传统或地方特色的屋顶，但已有部分破损，如少量瓦片松散、檐口局部破损，部分构件损坏等。 | 框架不动，结构进行加固；按照风貌保护要求，尽量按原样修缮破旧部分。 | 破坏严重几乎不能利用，如檐口、屋脊大部分破损，屋面陷漏的，结构松散。 | 考虑整体风貌协调要求，保留结构框架、并根据现存构件细部痕迹，尽量进行原样修复；也可根据实际情况，按风貌要求，重新设计。 | 风貌一般的现代结构屋顶（如平屋顶），不具有地方传统特征，不能体现地方传统特色，但由于其建造时间较近，质量比较好，且位于非重点地段、对周围环境风貌影响较小。 | 近期保留，或进行局部整饬协调；远期可考虑改造或更新。 | 风貌一般、质量较差、损坏严重难以使用的屋顶，或严重影响风貌的现代结构屋顶。 | |
13.2.4整治措施（柱饰及特色构件等） | 质 量 和 风 貌 | | 风貌与质量均很好或较好、具有传统尺度、传统构件及典型细部，符合风貌保护要求的。 | | 风貌较好，保留有一定传统尺度、传统构件及典型细部，符合风貌保护要求，但已有部分破损，质量稍差的。 | 修缮破旧部分，按照风貌保护要求加以油漆或补涂涂料。 | 风貌较好，质量较差，结构框架已有较大松动；或被任意改动的，原有风貌形式、空间尺度被破坏。 | 考虑整体风貌协调要求，保留结构框架，并根据现存构件细部痕迹，尽量进行原样修复；也可根据实际情况，按风貌要求，重新设计。 | 风貌一般，不能体现地方传统特色，但由于其建造时间较近，质量比较好，较难拆除，且位于非重点地段，对周围环境风貌影响较小。 | 近期保留，或进行局部整饬协调；远期可考虑改造或更新。 | | 拆除，按照风貌保护协调要求，更新材料、形式或重新进行设计。 |
14.1建设时序规划原则 为了协调三义街历史文化街区保护与居民生活及旅游发展的关系，需要遵循“全面规划，分期实施，保护先行，旅游跟进”的原则，有步骤、分阶段地进行历史街区的历史保护实施和居民生活及旅游设施建设。 分期建设共分三个阶段：近期建设（至2010年末），中期建设（至2015年），远期建设（至2020年）。 14.2建设内容 14.2.1 近期建设内容 近期建设的主要内容是：三义街历史文化街区核心保护区区内基础设施（道路、给水、排水、电力、电讯、消防、市政小品、公厕）的全面建设和改造；对街区内的优秀历史建筑保护单位按文物保护单位的要求建立保护机制；完成南北两侧主入口牌楼的建设。 14.2.2 中期建设内容 中期建设的主要内容是：对核心保护区的历史建筑进行全面的保护与修缮；对历史街区保护区范围内的传统居住建筑进行改善，提高居民的居住生活质量；各街巷入口节点的建设；完善街区内的绿化建设和公共服务设施的建设。 14.2.3 远期建设内容 远期建设的主要内容是：对历史街区建设控制地带内的建筑进行风貌协调和整治；对建设控制地带范围内和历史街区保护区范围内的大型障碍建筑进行整治改造；历史街区的居住及配套设施的全面改善；对整个历史街区保护和居民生活及旅游发展的整体系统完善。 第十五章 规划实施的政策建议规划的实施作为历史文化街区保护与整治的重要一环，离不开政府的政策和资金支持。合理的政策引导不仅是历史街区规划的实施和管理能够顺利进行的保证，还有助于将有限的资金投入到保护的重点上，并吸引更多的人力、物力、财力投入到历史街区的保护和发展上来。 15.1建立完善的历史街区改造管理机制，切实保护历史风貌15.1.1建立强有力的协调管理机构——三义街历史街区保护建设管理委员会 成立三义街历史街区保护建设管理委员会，负责领导、指导历史街区的保护改造工作，制定相关的法规和重大政策措施，审批保护改造的规划设计方案，协调解决保护改造中的矛盾和困难。办公室负责委员会的日常管理工作，并根据项目运作需要，及时组织召开项目联席会议，协调解决项目运作困难。 15.1.2建立专业的技术监管机构——历史街区保护改造专家咨询顾问委员会 由历史、文化、规划等方面的专家组成风貌区保护改造专家咨询顾问委员会，为历史街区的保护改造工作提供技术支撑。保护区的规划设计方案、保护改造的重大技术措施必须先通过专家委员会的审查，才能提交历史街区区保护建设管理委员会审批。 15.1.2健全历史建筑管理档案，严格规划控制管理 三义街历史建筑的基础档案存在着技术资料不全、信息不完整、档案管理不完善等问题，不仅给研究工作造成困难，也阻碍了保护和利用工作的顺利进行，对日常维护修缮的管理也难以全面覆盖，造成了很多历史建筑的原真性被埋没或篡改。因此健全三义街历史建筑的技术档案资料迫在眉睫。制定严格规划控制条件，对开放商为寻求利益最大化而要求的突破规划要坚决抵制。 15.2健全住房保障体系，妥善解决拆迁矛盾15.2.1建立拆迁协调激励机制 如何建立针对动迁工作的激励机制，是新形势下房屋动迁运作机制中的重要问题。以市场化和扶贫济困为原则，一方面以根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产评估价确定其价值量，保护被拆迁人的财产权，减少拆迁人与被拆迁人之间的矛盾；另一方面充分考虑弱势群体的基本生活需要，采用社会援助、社会疏导和社会调节等社会保障手段，有效化解群体利益冲突，促进社会公平公正并构建社会主义和谐社会。 15.2.2拆迁补偿安置标准的开放式决策 补偿安置是城市房屋拆迁中的核心问题，合理的补偿标准有利于拆迁工作的推进，有利于各方面的认同并营造良好的社会氛围。而要制定各方面都能认同的拆迁补偿安置标准和拆迁方案，首先需要建立起一套科学规范、合法合理的决策程序，以确保各方面利益不受损坏，确保公正公平和公开透明。邀集社区居民和社会团体认识、邀集评估专家、律师等社会公信人士，以及社区干部、相关政府部门、开发商、动迁实施单位等等一起参加，在政策的原则性意见指导下，结合实际情况，达成共识。这样的决策程序是一种“市场＋政策＋社会参与”的过程，是一个各方面都易于接受的公共决策，程序的合理性一定程度上将带来决策结果的合理性和可接受性。 15.2.3建立拆迁安置配套房源供应体系 完善的住房社会保障体系的建立是拆迁安置的有利保障。现行的住房供应体系包括商品房、经济适用房以及廉租房等。为妥善安置街区原住居民，应建立拆迁安置型住房需求与房地产市场、公共住房建设之间的联动机制：从宏观层面实现城效联动发展战略；从房地产市场角度实现动迁补偿安置与房地产市场的良性互动；从住房保障角度动迁帮困基金，实现政府的社会调剂职能等等。 15.3探索盈利新模式，实现多途径资金平衡15.3.1建立历史街区保护专项基金 由于历史风貌区的保护改造，需要政府大量优惠政策及专项资金的支持，为了更好地保护历史建筑，需要建立全面管理风貌区改造的专项资金。一方面为政府提供基础设施改造的资金，另一方面提供企业及个人改造所需的小额贷款等。其资金来源包括： （1）市和区、县财政预算安排的资金； （2）境内外单位、个人和其他组织的捐赠； （3）公有优秀历史建筑转让、出租的收益； （4）其他依法筹集的资金。 历史文化风貌保护专项基金由风貌区保护建设管理委员会和财政部门共同管理。专项资金拨付必须经过严格的预算和审批，必须建立完善的预算规则和审批程序。 15.3.2发掘新盈利模式，提升区位价值 历史街区改造往往面临着保护的限制因素，不仅不能进行大体量的开发，同时需要对保护建筑投入大量的资金来进行维护修缮，因此很多开发商因为找不到满意的投资回报而放弃。其实一些看似难以盈利的项目，可以在保持老建筑外观的基础上，对其内部功能进行改造，通过与高附加值产业的结合，如创意产业、旅游产业等，以文化来提升区位价值达到盈利，实现自我平衡的目的。 15.3.3落实有效的外部平衡机制 对于自身很难实现资金平衡的项目，需要政府建立有效的为外部平衡机制，主要包括： （1）对从事风貌区保护改造的投资与实施主体给与一定的税费优惠等多方面的政策，为融资活动创造有利条件，鼓励与支持开发商投入到历史街区的保护性开发之中； （2）对单位及个人提供补助及小额贷款，鼓励其对历史建筑在经过规划审批的条件下进行自我的更新与改造； （3）对不能自我平衡的保护改造项目，要研究确定区外平衡的资源和方式，落实平衡措施，如果是以风貌区外的土地收益进行平衡，则要落实土地的位置、数量以及取得土地收益的方式。 15.3.4制定政策与条例，保障规划的实施 （1）建立税收优惠政策 对参与历史街区保护改造项目的投资企业，在历史建筑改造、利用、腾退土地开发、房屋拆迁和安置各个环节，需要缴纳的土地出让金、行政规费、经营服务性收费、地方税收等各种税费，进行一定程度的减免。 （2）历史建筑保护政策 加强历史建筑保护的专业管理，健全对历史建筑保护的要求，明确历史建筑保护责任主体、资金来源，强化历史建筑保护的投入。制订《历史建筑使用管理细则》。明确历史建筑改造、修缮、改变使用用途的管理部门、审批流程等，明确历史建筑档案管理、保护技术规范以及历史建筑的改造、修缮须委托专业的设计和施工单位，并严格遵照《保护图则》和《技术规范》，主管部门须加强设计施工方案及资质审查。 （3）资金平衡政策 通过税费减免、财政返还或补贴、土地平衡等多种途径实现项目的资金平衡。设立历史街区保护专项基金，土地出让金收入、直管公有历史风貌建筑产权转移的收益、财政收入返还、各级财政补贴等，纳入专户管理，用于项目的综合平衡。通过以上途径仍然难以实现资金平衡的，政府应根据项目的资金需求缺口，在历史街区外提供土地用于资金平衡。并根据项目的改造进度需要，落实年度土地供应规模和位置。
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