节约资源是我国的基本国策，要实现能源与环境的可持续发展，节能应放在优先的地位。
2009年哥本哈根联合国气候变化大会上，温家宝总理提出，到2020年单位国能生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。2010年，国务院副总理张德江强调：要大力建设“畅通、高效、安全、绿色的交通运输体系”。交通运输部提出，交通运输行业将紧紧围绕加快转变发展方式这一战略任务，把节能减排作为转变发展方式、加快调整结构的重要抓手，推进绿色交通运输体系建设，努力走出一条低能耗、低污染、低排放、高效率的交通运输发展新路子。“
十二五”期是重庆围绕统筹城乡试验区、全国五大中心城市、 “五个重庆”、内陆开放高地以及区域性金融中心建设目标，加强综合运输体系建设的关键期，也是适应低碳绿色经济发展，贯彻落实交通运输行业“三个转变”，坚持创新发展，加速推进公路水路交通从传统产业向现代交通运输业转型期。
“十二五”期，重庆市地区生产总值将从2010年7900亿元跃增到1.5万亿左右，优势产业集群不断提升，工业集中布局格局逐步形成，战略性新兴产业渐成规模。扩大内需已成为经济发展的长期战略，以改善民生为重点的社会建设加快推进，城镇化水平将从2010年的53%提高到60%以上，城乡居民生活水平不断提高，消费结构加速升级。这些因素都将导致客货运输需求保持持续增长态势，同时，随着资源环境约束以及全球气候变化影响的日益加剧，以低碳为特征的绿色经济发展已成为各行业的普遍共识，重庆市交通委员会特组织编制《重庆市公路水路交通节能减排“十二五”规划》，科学指导重庆交通运输节能减排和环境保护工作。《规划》在交通能耗现状分析的基础上，总结
“十一五”节能减排工作的成绩与不足，分析“十二五”交通节能减排的形势与潜力，制定了“十二五”期间营运车船和港口综合生产单耗下降的节能目标，提出了节能主要任务和重点工程。
第一章 能源消耗现状与评价1.1公路水路交通能源消耗现状1.1.1公路运输与能耗现状1
、运量及运力结构2010
年，重庆市全社会公路客运量达到12.7亿人次，与
2005年相比提高了82%；旅客周转量完成351亿人次公里，与
2005年相比增加了35%；全社会公路货运量完成6.9亿吨，与2005年相比提高了78%；货物周转量完成610亿吨公里，与
2005年相比提高了240%。2010
年，重庆市客货汽车纳入交通部门行业管理的营运汽车达到28.4万辆（不含出租车），与
2005年相比提高了12%。其中，客车3.8万辆中、高级客车所占比例为
35.3%；载货汽车24.6万辆，货车以载重质量
≤2吨的小型车为主，所占比例为60%。 2
、能耗情况据相关统计表明，
2010年重庆市公路运输百吨公里综合能耗测算为9.2千克标准煤 （8. 5
升汽油），比2005年的9.6千克标准煤/百吨公里（8.9升汽油/百吨公里）降低约4%。1.1.2 水路运输与能耗现状1
、运量及运力结构2010
年，重庆市全社会水路客运量为1277万人次，与
2005年相比下降了13%；旅客周转量完成10亿人次公里，与2005年相比下降了12%；全社会水路货运量完成9660万吨，与
2005年相比提高了105%；货物周转量完成1219亿吨公里，与
2005年相比提高了162.0%。2010
年，重庆民用运输船舶4300艘，净载重量430万吨。全市货运船舶平均吨位由2005年的1000吨增加到2010年的1400吨；货运船舶中，集装箱、滚装船、油船及液货危险品船等专用船比重由2005年的15%提高到2010年的35%。2
、能耗情况据相关统计表明，
2010年重庆市水路货运船舶千吨公里能耗测算为4.1千克标准煤（3.0公斤柴油），比2005年的6.6千克标准煤/千吨公里（4.8公斤柴油/千吨公里）降低约38%。1.2公路水路交通能源消耗水平比较1.2.1 国内发达地区营运车辆能耗水平沿海发达地区地势平坦，路网发达，道路运输企业公司化、集约化经营程度高，运输装备大型化、公路运输信息化水平高，交通节能技术处于全国领先水平，其营运车辆能耗水平较低。其中，
2006年山东省推荐的“能源合同管理节能模式”和“高速公路客运接驳站”服务模式被列为交通部节能示范项目，实施两年多以来取得了明显成效。上海市在调整运力结构、集约化经营以及运输信息化管理等方面具有很好的经验，集装箱甩挂技术的推行取得了良好的效果，可直接节约油耗20~30%。因此，本次规划选取山东和上海的能耗现状反映东部沿海发达地区能耗水平具有一定的代表性。2010
年山东省公路货运单耗为7.0千克标准煤/百吨公里（5.7升柴油/百吨公里），与重庆的7.8千克标准煤/百吨公里（6.4升柴油/百吨公里）相比低12%；公路客运单耗为10千克标准煤/百吨公里（9.3升汽油/百吨公里），与重庆的11.6千克标准煤/百吨公里（10.8升汽油/百吨公里）相比低16%。2010
年上海市货运单耗约为6.6千克标准煤/百吨公里（5.4升柴油/百吨公里），比重庆低16%；公路客运单耗约为8.9千克标准煤/百吨公里（8.3升汽油/百吨公里），比重庆低22%。此外根据数据统计表明，2010年全国货运平均单耗为7.2千克标准煤/百吨公里（6升柴油/百吨公里），客运平均单耗为10.1千克标准煤/百吨公里（9.4升汽油/百吨公里），分别比重庆水平低6.3%和13%。1.2.2内河航运船舶能耗水平三峡库区蓄水后，长江上游航道条件得到改善，运力结构得到较大调整，内河船舶实现编队行驶，能耗较蓄水前大幅下降。根据统计数据，
2002年全国内河货运船舶单耗约为8.1千克标准煤/千吨公里（5.6公斤柴油/千吨公里），重庆货运船舶单耗约为11.1千克标准煤/千吨公里（7.6公斤柴油/千吨公里）；2010年全国内河货运船舶单耗约为6.4千克标准煤/千吨公里（4.4公斤柴油/千吨公里），重庆货运船舶单耗约为4.1千克标准煤/千吨公里（3.0公斤柴油/千吨公里），与全国内河货运船舶单耗水平相比低31%。不难看出，随着重庆航运船舶运力结构逐步优化，特别是货运船舶大型化、标准化、专业化程度大大提高，节能减排效果明显。表
2-1 重庆市公路水路交通能源消耗水平比较表（2010年）| 项目 地区 | 道路运输车辆运输 | 水路船舶运输 | 港口生产 |
客运单耗千克标准煤/百吨公里（升汽油/百吨公里） | 货运单耗千克标准煤/百吨公里（升柴油/百吨公里） | 货运单耗千克标准煤/千吨公里（公斤柴油/千吨公里） | 吨标准煤/万吨吞吐量 |
重庆 | 11.6（10.8） | 7.8（6.4） | 4.1（3.0） | 3.6 |
山东 | 10（6.4） | 6.6（5.7） | / | |
上海 | 8.9（8.3） | 6.6（5.4） | / | |
全国 | 10.1（9.4） | 7.2（6.0） | 6.4（4.1） | 5.3（内河） |
1.3公路水路交通节能减排工作的成就和存在问题1.3.1 节能减排工作成就“
十一五”以来，重庆市十分重视交通运输行业的节能减排工作，设立了节能减排专项资金，出台相应政策措施，推出了一系列车船节能新产品和节能新技术。交通运输节能效果明显，能源消费结构得到改善。1
、交通节能管理体系逐步完善坚持管理与引导相结合，充分发挥政策、资金的激励作用。一是成立节能减排领导小组，理顺了节能减排工作的管理关系。二是出台了《重庆市公路水路交通节能减排中长期规划》，并依此逐年制定当年的节能减排工作要点，为全市交通节能减排工作的落实提供了很好指导。三是设立了交通节能减排专项资金，用于奖励节能减排效果好的科技创新成果，补助节能减排新技术、新产品的应用推广。四是实行了税费优惠政策，对符合发展方向的大吨位多轴重型车、集装箱专用车、甩挂运输车等，在通行费收取方面，实行最大幅度达
55%的优惠政策。目前，全市交通行业节能减排的自觉性、主动性明显增强。2
、船型标准化工程节能成效明显“
十一五”期间，全市累计完成客渡船舶标准化改造800余艘，限制和淘汰了一批技术落后、单位能耗高、环境污染大的船型。实施船舶大型化后，长江上游水运的节能降耗成果更为突出，引导长江上游地区运输向低碳模式发展。1千瓦载运能力由2005年的3.5吨提高到2010年的6吨，平均单位能耗由2005年的6.6千克标准煤/千吨公里下降到2010年的4.1千克标准煤/千吨公里，降幅达37.5%；按2005年燃油单耗水平比较，主要污染排放物二氧化碳和碳氢化合物排放大幅减少，减少二氧化碳排放126万吨，碳氢化合物排放1.3万吨。3
、道路运输结构调整节能措施稳步推进在
“十一五”期间，主城区7000辆公交车和10000辆出租汽车CNG覆盖率均达到100%，每年替代燃油27.4万吨，减少染物排放8.4万吨；初步建立车辆能耗量指标准入制度；积极发展重型、集装箱等高效能货车，全市20吨以上大吨位货车达2.3万辆，有效降低了单位运输能耗；启动公交体制改革，将主城区民营公交车采取置换方式退出市场，对主城300余条公交线路进行调整合并，提高了运输组织的规模化、集约化和高效化程度，大大减少了能源消耗。4
、节能减排的科技支撑明显增强一是加大科技投入，对节能减排项目优先立项、优先保障资金、优先组织实施。二是狠抓重点项目攻关，组织引导科研院校和交通企业加强节能减排实用型技术研究，先后开展了新能源
LNG代用燃料示范工程、高速公路隧道照明节能工程、固体废弃物修筑农村公路技术等20余个重点课题研究，并在关键领域取得了突破。三是增强重点科研项目示范带动效应。“大容量双层客车运用”示范项目单位油耗下降30%，“区域燃气汽车”、“混合动力客车”等国家863示范项目得到了推广应用。1.3.2 存在问题1
、全社会对交通节能的重要性和紧迫性的认识还不够深刻长期以来，交通行业在发展思路上存在重建设、轻节约，重进度、轻效益的倾向，对节能在实施交通可持续发展战略中的重要地位以及交通主管部门在节能管理中的重要作用缺乏足够的认识，节能优先的方针没有落到实处，节能管理在政府部门和企业管理中有所削弱，居民在选择出行方式时节能意识淡薄，节能还没有成为绝大多数企业和全体公民的自觉行动。2
、节能指标体系不完善，统计渠道缺失我国交通行业目前还没有一个完整的能效、节能和环保指标体系，重庆市统计部门的能源统计只有一项
“交通运输、仓储、邮电系统能源消耗”统计指标，没有具体的分类统计；交通行业相关管理部门由于管理体制的原因，运输行业原来的行业性节能管理和统计渠道已逐渐弱化消失，给交通能效管理和节能工作带来极大不便。3
、交通节能减排技术研发能力薄弱和节能减排技术推广应用步伐缓慢重庆交通运输领域存在节能减排技术研发能力薄弱和成熟节能技术推广应用步伐缓慢的情况。一方面，在节能减排领域的研发和技术推广应用方面的资金投入十分有限，交通各领域的节能技术的研究开发机构经费困难、研究能力薄弱。另一方面，由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和机制，多数企业融资难，节能技术推广应用难。4
、缺乏有效的节能激励政策国内外实践表明，节能需要政府宏观调控和引导。目前重庆在财税政策上对交通节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面，支持力度不够，没有建立有效的节能激励机制。
1.4公路水路交通节能潜力分析节能潜力是一个相对概念，是基于节能影响因素状况改变而定义的节约能源的比例。根据不同节能的影响因素，可有不同节能潜力概念，如结构节能潜力、技术节能潜力、管理节能潜力等。通过分析，重庆市交通行业通过结构优化、技术进步和强化管理等途径实现节能的潜力巨大（见专栏
1—3）。
专栏1： 公路运输节能潜力 |
类别 | 主要节能措施 | 节能效果参考值（%） |
结构性节能 | 载货车辆平均吨位提高1吨 | 6 |
开展拖挂甩挂运输 | 30 |
采用柴油机车辆（相对汽油车） | 15 |
提高公路技术等级 | 15-41 |
提高路面等级（油路相对于砂石、土路） | 10-15 |
技术性节能 | 应用智能交通技术 | 25-50 |
推广应用混合动力系统 | 10-50 |
减轻车身自重10% | 8 |
发动机提高1个单位的压缩比 | 7 |
子午线轮胎代替普通斜交胎 | 5-10 |
高速车辆安装导流板 | 4-10 |
安装风扇离合器 | 4-6 |
管理性节能 | 提高车辆里程利用率1%-5% | 3-15 |
缓解道路交通拥挤 | 7-10 |
严格执行车辆维修保养制度 | 5-30 |
提高驾驶员驾驶水平 | 7-25 |
实施营运车辆准入退出机制 | 5-10 |
注：① 专栏
3～5中节能潜力是基于节能影响因素变化而定义的节能比例，下同。②专栏
3-5中所列节能效果仅仅是针对单一影响因素变化采取某一单项措施的节能效果测算参考值。实际运用中应注重采取综合节能措施、充分发挥组合效果，下同。 专栏2： 水路运输节能潜力 |
类别 | 主要节能措施 | 节能效果参考值（%） |
结构性节能 | 内河船舶运力结构调整 | 28-40 |
船型结构优化 | 10-20 |
海运船队运力结构调整 | 7-26 |
技术性节能 | 双尾船型技术 | 8-25 |
优化新船型及其主尺度线型 | 8-15 |
优选低转速大直径螺旋桨 | 10-15 |
应用节能型柴油机 | 12-15 |
应用主机废气余热回收利用技术 | 5-8 |
采用防污漆 | 6-7 |
优选机舱自动化控制操作 | 4-6 |
优化电子喷油控制装置 | 3-5 |
采用新型燃油添加剂 | 3-4 |
优化设计减轻船舶自重量 | 2-3 |
采用轴带发电机 | 2-3 |
采用节油减烟器 | 2-3 |
管理性节能 | 船舶经济航速航行 | 20左右 |
提高船舶载重量利用率 | 17-20 |
采用精确气象导航技术优化航线 | 6-8 |
优选最佳船舶纵倾航行状态 | 4-7 |
加强船舶维修保养 | 3-5 |
专栏3： 内河港口生产节能潜力 |
类别 | 主要节能措施 | 节能效果参考值（%） |
结构性节能 | 优化内河港口布局及码头结构 | 宏观实现节能 |
通过“油改电”调整能源结构 | 40-60 |
应用太阳能及热泵等清洁能源 | 节约化石能源 |
技术性节能 | 门机电控变频改造技术 | 14-40 |
RTG发动机降频改造 | 12左右 |
采用高杆节能灯 | 20左右 |
冷藏箱用电软启动技术 | 10 |
采用集卡全场智能调控系统 | 7左右 |
管理性节能 | 开展节能操作技术培训 | 10左右 |
建立定额考核体系及激励约束机制 | - |
第二章 面临形势“
十二五”期间，重庆市交通发展将从初步缓解的瓶颈制约状态向基本适应状态转变，并逐步向总体适应、适度超前阶段迈进。基础设施建设将进入加速成网的阶段、综合交通运输体系结构调整深入开展。交通基础设施建设必须的土地资源短缺、运输所依赖的能源资源对外依存度不断提高，环境形势日益严重等是我市交通发展必须面对的基本形势。如何在资源环境约束条件下实现交通运输的可持续发展，以及在交通建设发展中实现节约能源、减少排放等是“十二五”我市综合运输体系发展需要处理好的重要关系之一。2.1转变交通发展方式迫切需要提高能源利用效率近年来重庆市能源效率随着经济增长开始有较大幅度的提高，但是由于重庆市经济增长方式相对粗放、能源结构不佳、能源技术装备水平低和管理水平相对落后，能源效率和主要耗能产品能耗高于国家或发达地区平均水平，其中我市公路载货汽车百吨公里油耗比国内沿海发达地区先进水平高
10%左右。我市交通运输发展在量上加速扩张的同时针对降低能耗的办法依然不多，特别是交通运输装备发展水平偏低，结构不尽合理。“十二五”期，我市交通运输发展要在不断解决基础设施总量和有效供给能力不足等突出矛盾的同时，积极应对能源短缺、环境恶化所带来的重大挑战，加快发展现代交通业，转变交通发展方式，不断提高能源利用效率，以最小的资源消耗和环境代价提供更多更好的运输服务。2.2交通运输加速发展与资源环境约束矛盾日趋凸显目前，我市交通基础设施存在整体性能力短缺、结构性问题凸显的问题，还面临着优化交通运输资源配置、提高运输效率的任务。
“十二五”时期，交通基础设施建设、结构优化与转变交通发展方式、促进综合运输体系各系统协调发展的战略任务交织在一起。未来5-10年是我市交通运输发展的黄金期和关键期，公路、水路、轨道交通等基础设施规模扩大，机动化进程加快，逐步形成适应经济社会发展需要的综合交通运输网络系统。交通运输所依赖的能源资源对外依存度不断提高，环境形势日益严重等是我市交通发展必须面对基本情况。如何在资源环境约束条件下实现交通运输的可持续发展，以及在交通建设发展中如何实现节约能源、减少排放等是未来综合运输体系发展需要处理好的重要关系之一。2.3交通运输能耗提高与油料供需矛盾逐步加大“
十一五”以来，产业结构逐渐优化，第三产业得到较快发展同时，私家车加速进入家庭，交通用能猛增，这两大动力共同推动第三产业能源消费的高速增长。2005年，重庆市第三产业能源消费397万吨标煤，占终端消费总量的12.3%，2010年预计消费量达到702万吨标煤，占终端消费总量的15%，消费量年均增长15.3%，远远高于第二产业6%的年均增长率。 交通运输业是第三产业中能源消费量增长最快的产业，也是最主要的消费部门。
2010年全市货物周转量约为1700
亿吨公里，是2005年的2.68倍；汽车、摩托车开始大量进入家庭，全市民用车辆预计将由2005年的110万辆增加到2010年的204万辆。而交通运输业的终端能源消费量也由2005年的311万吨标煤，增长至2010年的570万吨标煤，增长了1.83倍，占终端消费总量的比重将从2005年的9.6%增长到12%；占第三产业的能源消费比重也从2005年的78%增长至2010年的80%。从交通运输业能源结构看，以油品消费为主，其2010年油品消费量将占到全市油品消费总量的72%。由于重庆市缺乏石油资源，油料消费全靠外省调入，油料的供需矛盾将进一步加大。
第三章 基本思路3.1指导思想贯彻落实国务院
3号文件精神，紧紧围绕“文件精神总体部署，以科学发展观为统领，按照重庆市低碳经济发展的总体要求，以合理用能、提高效率为核心，以营运车船和内河港口生产为重点，提升节能理念，转变发展方式，调整交通结构，加快科技进步，完善法规标准，创新体制机制，强化监督管理，注重宣传引导，加快构建资源节约型、环境友好型交通运输生产方式和消费模式，促进重庆市公路水路交通全面协调可持续发展。3.2基本原则 1
、坚持交通发展与节约能源相结合。交通行业能源利用投入产出不相匹配的根本原因在于交通粗放型的增长方式。因此，要把节约能源作为转变增长方式的主攻方向，有效提高能源利用效率，在加快交通基础设施外延发展的同时，注重内部挖潜改造，坚持走科技含量高、经济效益好、能源消耗低、环境污染少的交通现代化发展道路。2
、坚持节约资源与科技进步相结合。节约能源是我国的基本国策，在建设节约型交通的进程中，要依靠科技进步和科技创新，注重节能减排新技术、新产品的推广应用和研究，努力降低交通装备能源的使用成本，逐步形成节约能源的消费模式，实现交通基础设施的耐久化、能源节约的最大化和运输方式的高效化。3
、坚持市场调节与宏观调控相结合。交通企业是节能减排工作的主体，要以市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，通过实施政府制定的法规标准，建立符合市场经济体制要求的节能减排机制，营造有利于交通企业节能减排的政策环境和市场环境，推动交通企业的节能减排工作。4
、坚持监督管理与政策激励相结合。要依法加大监督管理的力度，加快建立科学的节能降耗指标体系、统计体系、监测体系和考核体系，减少能源损耗，提高交通能源利用效率。要鼓励使用能耗低、性能好、排放少的环保型营运车辆和船舶，推进交通行业的节能示范工程和重点工程，表彰节能减排的先进典型，使节能工作走上规范化和制度化的轨道。5
、坚持突出重点和全面推进相结合。交通行业的节能主体是公路、水路运输和港口企业，营运车辆、船舶、公路隧道和港口大型设备是节能减排的重点。交通高耗能单位应通过制定明确的节能工作目标措施，建立严格的能耗统计报告制度，定期进行监测检查，把节能减排工作真正落到实处。6
、坚持行业动员与社团参与相结合。节能减排工作涉及千家万户，交通行政管理部门要大力宣传贯彻节能减排政策、法规、标准和规范，增强交通行业节能减排自主创新的能力；公路、水路运输和港口企业要通过调整运输结构，提高运输效率，切实履行节能责任；交通行业的社团组织要积极参与节能知识宣传、节能技术培训，推广先进的节能减排新技术和新产品，充分发挥社团在政府与企业之间的桥梁和纽带作用。3.3节能减排目标1
、总体目标力争到
“十二五”期末，在2005年的基础上营运车辆综合单耗下降10%，营运货船单耗下降42%，港口生产单位吞吐量综合单耗下降42%，二氧化碳和主要污染物排放明显降低，绿色、低碳交通体系建设取得明显进展。2
、具体目标（
1）力争到2015年，交通基础设施网络体系更加完善，营运车辆、船舶结构更加优化，交通能源消费结构更加合理，结构性节能取得明显进展；（
2）节能科技创新能力进一步增强，节能技术服务体系进一步完善，交通信息化水平进一步提升，技术性节能取得明显进展；（
3）运输生产效率进一步改善，基本形成与现代交通运输相适应的比较完善的交通节能减排规划体系、法规标准体系、统计监测考核体系、政策支持体系和监督管理体系，节能监管能力和支撑保障水平明显增强，交通行业能源利用效率明显提高。 表
3-1 “十二五”期重庆市交通运输能耗强度指标| 项目 年份 | 道路车辆运输 | 水路船舶运输 | 港口生产 |
货运单耗千克标准煤/千吨公里（公斤柴油） | 吨标准煤/万吨吞吐量 |
综合单耗千克标准煤/百吨公里（升汽油） | 客运单耗千克标准煤/百吨公里（升汽油） | 货运单耗千克标准煤/百吨公里（升柴油） |
2005 | 9.6（8.9） | 11.7（10.9） | 8.1（6.6） | 6.6（4.8） | 5.8 |
2010 | 9.2（8.5） | 11.6（10.8） | 7.8（6.4） | 4.1（3.0） | 3.6 |
2012 | 8.9（8.3） | 11.5（10.7） | 7.4（6.0） | 4.0（2.9） | 3.5 |
2015 | 8.6（8.0） | 11.2（10.4） | 7.1（5.8） | 3.9（2.8） | 3.4 |
第四章 主要任务为保障全市交通节能减排总体目标的实现，一方面，要站在完善全市综合运输体系的高度，大力推进交通运输结构优化与升级，
“宜水则水、宜路则路”，充分发挥各种运输方式在技术经济、资源利用和服务功能的比较优势；加强公众客运体系建设，发展公共交通，提高公路水路旅客运输服务品质，积极引导公众的交通消费需求。另一方面，要在交通行业内部，将道路运输、水路运输和内河港口生产作为节能的重点领域，优化公路水路交通结构、加强科技创新与进步、提升运输组织管理水平。本规划主要立足于公路水路交通行业内部，围绕营业性公路运输、水路运输、城市客运、交通建设工程以及内河港口生产五大重点领域，分别提出各领域在结构节能、技术节能和管理节能的主要任务与分解目标。此外，结合重庆市
“蓝天工程”和“创建国家环保模范城市”要求，提出了交通领域环保监管的实施方案。4.1公路运输4.1.1结构性节能（
1）优化公路基础设施结构加强公路网络化建设。加快高速公路、农村公路网建设，减少绕行，发挥公路网络效益，提高路网通行能力和效率，降低能耗；加大投入力度，推进国省道改造步伐，降低车辆行驶摩擦阻力产生的能源消耗。
“十二五”期力争建成高速公路约1100公里（1114），高速公路通车里程接近3000公里（2979），出口通道达到17个，基本覆盖全市所有区县，实现“4小时重庆、8小时周边”；改造普通国省干线公路约2700公里，实现普通国省道中二级及以上公路比重达到80％，普通国道二级及以上比重达到98%，省道三级及以上比重达到100%。优化公路站场布局。建设以公路运输枢纽为龙头、一般性汽车客货运站（点）为辅助，布局合理、结构优化，与其它运输方式有效衔接的公路站场服务体系，为车辆高效、顺畅行驶创造良好条件，降低能耗水平。
“十二五”期间，加快建设龙头寺（扩建）、上桥和万州城西
3个集铁路、公路、城市交通客运中转换乘功能于一体、具有示范效果的综合客运枢纽；重点推进实施两路（续建）、渔洞、西永、茶园、西彭、鱼嘴、白市驿等7个换乘枢纽以及团结村（与铁路物流基地配套）、南彭（公路物流基地）、茶园（与工业园区配套）、寸滩（港区配套）、佛耳岩（港区配套）、西彭、北碚等7个物流枢纽。（
2）优化车辆运力结构加快调整、优化公路运输运力结构。加速淘汰高耗能的老旧车辆，引导营运车辆向大型化、专业化方向发展。加快发展适合高速公路、干线公路的大吨位多轴重型车辆，以及短途集散用的轻型低耗货车，推广厢式货车，发展集装箱等专业运输车辆，加快形成以小型车和大型车为主体、中型车为补充的车辆运力结构。（
3）优化车辆能源消费结构大力推进运输车辆的柴油化进程。鼓励和引导运输经营者购买和使用柴油汽车，提高柴油在车用燃油消耗中的比重。积极推进车用替代能源的应用，稳步扩大区间
CNG班线客车应用规模。4.1.2技术性节能（
1）大力发展智能交通技术大力推进公路运输的信息化和智能化进程，加快现代信息技术在公路运输领域的研发应用，逐步实现智能化、数字化管理。重点加强以高速公路客运为骨干的现代客运信息系统、客运公共信息服务平台、货运信息服务网和物流管理信息系统建设，积极推广应用
IC卡和RFID技术，促进客货运输市场的电子化、网络化，实现客货信息共享，提高运输效率，降低能源消耗。（
2）强化车辆节能技术应用积极引导节能环保型车辆的发展和节能技术（产品）的推广应用。推广节能车型，推广柴油发动机客车、
CNG汽车、混合动力汽车，推广应用自重轻、载重量大的运输设备。4.1.3管理性节能（
1）加强节能减排管理制度的建设贯彻交通运输部《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》，建立全市营运车辆燃料消耗量指标准入制度；建立燃料消耗统计报表制度和统计考核管理制度。组织科研机构和运输企业，实施
“营运车辆燃料消耗量检测示范”项目，开展在用车辆燃料消耗量退出制度的研究。力争实现2013年全市高能耗车辆退出道路运输市场的目标。（
2）提高公路货运组织化水平强化道路货物运输组织管理。充分运用现代交通管理技术，提高道路货物运输业的组织化程度，加强货运组织和运力调配，有效利用回程运力，降低车辆空驶率，提高货运实载率，降低能耗水平。加快发展现代物流，大力推动货运甩挂运输等先进运输组织方式的发展。建立以主枢纽为货运节点的全市道路货运信息服务系统，实现道路货运信息共享，为企业提供社会化的货物配载、交易及其他的信息服务；逐步培育起一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输组织主体；加快发展提供仓储、包装、运输等全过程一体化的第三方物流，以及提供完整物流解决方案的第四方物流。积极推进拖挂和甩挂运输发展，充分发挥其车辆周转快、运输效率高和节能减排效果好的优势。
“十二五”期，加快培育一批规模化、网络化、品牌化运作的现代物流龙头企业。（
3）提升公路客运组织管理水平加强客运运力调控，按交通运输部要求，结合重庆实际继续实施对客车实载率低于
70%的线路不投放新的运力的调控政策。大力推进客运班线公司化改造，鼓励道路运输企业运用资本运作和市场竞争方式对班线客运资源进行优化配置，提高道路客运企业集约化水平。（
4）提高汽车驾驶员节能素质强化节能驾驶培训管理。积极推广模拟驾驶，强化公路运输企业节能驾驶的培训力度，全面提升汽车驾驶员的节能意识与素质。
“十二五”期间，加大全市营业性驾驶员从业资格交通节能知识培训的力度；继续加强全市机动车驾驶员交通节能知识培训。（
5）加强机动车维修企业管理继续抓好维修
AAA企业的评定工作，加大4S店维修经营的管理力度；逐步推行智能公交调度和公众出行信息服务系统。形成结构合理、高效快捷的公共交通系统，达到系统节能目的。4.2水路运输4.2.1结构性节能（
1）调整水路运输结构资料统计表明，内河水路运输单耗约为铁路的
1/2，公路单耗的1/20，航空单耗的1/80 ，民航运输单耗最高，公路次之，铁路、水路的单耗较低。“十二五”期间，应进一步调整水路运输在整个综合交通运输体系中的比重，力争到2015年基本形成“九港三江一区”总体布局，使港口货物通过能力达到1.8亿吨，水运在综合运输体系中的作用进一步增强。（
2）提升航道技术等级加快推进
“长江上游航运中心”建设，全面提高航道等级和改善航道条件，以适应船舶大型化发展趋势，充分发挥内河航运运能大、能耗低、污染小的比较优势。“十二五”期，加快高等级航道建设步伐，构建以长江、嘉陵江、乌江
“一干两支”为骨架的航道网络体系，改造升级四级及以上航道里程
862公里，四级以上达到1636公里，占总里程37％，全市航道达标率90%，支流对干流贡献率达到20％以上。（
3）优化船舶运力结构大力推进内河船舶运力结构调整。发展与航道技术标准相适应的标准化船型，积极发展商品汽车、散装水泥等特种货物运输船舶，加快淘汰挂桨机船等技术落后、能耗高、污染大的老旧落后船型。积极引导运输企业和船户组建专业化内河运输船队，发展新型顶推船队，提高船舶吨位，发展规模化运输，降低燃料消耗。
4.2.2技术性节能（
1）研发推广船舶节能技术积极开发和采用节能新船型和先进动力系统，鼓励采用新技术、新材料和新工艺提高船舶设计制造水平，积极优化新船型及其主尺度线型，优化设计减轻船舶自重量，优选先进推进器、优选低转速大直径螺旋桨，采用节能型柴油机、提高主机燃烧功率，提高燃油利用效率。（
2）大力研发和推广船舶节能新产品、新技术加强机桨匹配节能技术改造，优化船舶运行参数，优选桨叶梢与船壳最佳间隙；采用舵附推力鳍以提高舵效、减少船舶阻力，推广应用优化电子喷油控制装置、节油减烟器、精确导航系统设备、防污漆、新型燃油添加剂、燃油均质等先进适用节能技术（产品），降低船舶航行运营能耗水平；研究、开发并推广应用新型节能型航标灯器，鼓励在航标中应用新技术、新材料、新光源和新能源。
4.2.3管理性节能（
1）提升水路运输组织管理水平加强水路运输组织管理。强化内河航运市场监管，形成政府宏观调控下开放、有序的航运市场。引导航运企业公司化改造，促进航运企业向规模化、集约化方向发展，加快培育规模大、信誉好、竞争力强的航运企业，全面提升水路运输组织管理水平。发展大宗散货专业化运输、多式联运等现代运输组织方式，鼓励发展商品车辆集装多元化运输方式，全面提升船舶营运组织效率和节能水平。（
2）强化船舶营运节能管理加强船员节能教育培训，提高船员队伍节能素质。积极应用信息化、智能化等现代管理技术，综合运用船队规划、航线优化、气象导航、最佳纵倾、机舱自动化控制操作等管理技术，提升船舶营运管理节能水平。加强船舶经济航速航行管理，推广应用节油最佳航速显示器，在不影响船期的情况下推行经济航速。
4.3城市客运4.3.1结构性节能（
1）优化城市客运站场和线网结构坚持
“公交优先”战略。大力发展公共交通，逐步实现以轨道交通为骨干，地面常规公交接驳的公共交通发展体系。进一步优化城市公交线网规划方案，实现轨道交通、BRT、常规公交、出租车协调发展，提升公交吸引力。合理规划地面公交场站，对新建大型城建项目配建相应的公交场站及相关设施。加强换乘设施建设，轨道交通、地面公交、出租汽车等多种方式换乘设施同步规划、同步建设、同步运行，方便居民出行换乘。（
2）优化城市客运结构加快调整优化城市客运运力结构，引导居民选择低能耗方式出行。大力发展城市公共交通，建设大运量快速公共交通系统，逐步提高轨道交通和地面公交出行分担率。适度发展出租车，满足部分居民个性化出行需求。合理引导私人汽车，统筹兼顾汽车产业发展与城市客运节能减排。公交车以大容量、快速、舒适、节能、环保车型为导向，大力发展载客
90人以上大容量公交车。（
3）优化车辆能源消费结构积极推进城市客运车辆能源消费结构调整和优化。引导和稳步 发展压缩天然气（
CNG）、液化天然气（LNG）、混合动力、纯电动等清洁能源公交车和出租汽车。4.3.2技术性节能大力发展职能交通系统为主导的现代交通管理技术，提高城市交通系统的运行效率。开发、推广、应用以现代信息网络为基础的出租车管理与服务系统、智能化调度等智能交通系统，积极建设和推广出租车智能调度信息平台，试行电话预约，以减少车辆的绕行、怠速、空驶等，提高城市交通系统的整体运行效率，达到节能减排目的。
4.3.3管理性节能（
1）优化城市公交和出租车运输组织管理建立以公共交通为骨干，出租车、私人汽车、步行等多种交通方式协调运转的绿色出行系统。大力推进公交优先战略，从规划、建设、投资、运营和管理等方面切实保障公交优先，提高公交吸引力。积极建设和推广出租汽车智能调度信息平台，试行电话预约，降低出租汽车空驶率。鼓励购买和使用低能耗、低污染的节能与新能源汽车。（
2）加强城市轨道交通运营节能减排管理按照节能环保设计模式对轨道交通设备系统进行控制和优化，确保各种节能减排设施的正常运转。合理确定全线总体运营规模、列车编组、运营线路和列车运营对数，健全运营操作规程规范体系，有效降低单位能耗。研究编制主要能耗设备系统的节能减排运行操作规程，逐步健全轨道交通运营操作规程规范体系，确保轨道交通运营节能减排的规范性和高效性。
4.4交通建设与运营4.4.1结构性节能加强施工组织方案节能优化指导，调整优化交通施工机械装备、工程船舶的结构，加快淘汰高耗能、高排放、老旧工程机械、工程船舶等，提高交通建设用能设备的整体技术水平，最大限度地降低能源消耗和污染排放。
4.4.2技术性节能（
1）积极开展公路施工及养护节能减排技术研究重点开展温拌沥青铺路技术、成熟的沥青再生利用技术等的研究和推广，积极推广太阳能在标志牌的利用。加强高速公路、快速路、服务区和路桥收费站适用太阳能和风能等可再生能源的研究，开展示范与试点，加大推广力度。（
2）大力推进公路设施节能减排工作在公路场站、辅助设施，推行
“绿色照明工程”，推广应用LED（发光二极管）、无极荧光灯（电磁感应灯）等节能灯具。改进公路隧道的供电系统、优化照明照明设计，优化隧道照明、通风控制系统。（
3）构建高速公路不停车收费系统在改进重庆交通信息卡的基础上推进高速公路不停车收费与服务系统建设，增加高速公路信息发布平台和手段，积极引导车流，提高行车效率，减少收费过程中由于车辆低速、怠速行驶造成的能源浪费。
2015年，力争在高速公路上ETC覆盖率达到90%以上。（
4）研发推广航标节能减排新技术研究、开发并推广应用新型节能航标灯器，鼓励在航标中应用新技术、新材料、新光源和新能源。
4.4.3管理性节能（
1）完善工程建设节能减排管理体系加强节能减排基础工作，组织制定地方节能考核与奖惩等规章制度，编制基础设施工程节能减排实施方案。加强节能减排技术推广组织和指导，组织实施节能减排管理措施，加强对所属基础设施节能减排的技术改造和管理状况实施检查监督。（
2）加强绿色设计管理加强绿色设计管理，将节能减排理念贯穿于交通工程规划设计之中。倡导绿色低碳设计理念，优化交通建设工程总平面布置、布局和设计，优化施工工艺、设备选型和配套工程设计，改进工艺流程，使系统各环节能力匹配，提高系统节能减排水平。在公路、港口的配套工程中严格实施港口节能和建筑节能设计标准。对公路场站、收费站、服务区、养护站等各类工程建设项目，严格实施节能
50%的设计标准，鼓励实施65%节能设计标准。规范和引导设计单位按照有关节能设计标准和规范进行设计，采用低能耗建筑材料，提高采暖、制冷、照明、给排水和通风系统的运行效率，推广节能减排新技术、新工艺、新设备和新材料，利用可再生能源；在保证交通设施使用功能和服务质量的前提下，尽可能降低能耗与排放水平。（
3）提升交通基础设施运营效率加强交通基础设施运营管理。保持交通基础设施正常良好的使用状态，充分发挥设施的应有功能。加强交通基础设施维护保养和技术管理，使其处于最佳状态，着力提升基础设施运营效率。
4.5港口生产节能4.5.1结构性节能大力推进内河港口大型化、专业化和现代化。加快推进内河港口结构调整和升级，建设布局合理、功能完善、专业化和高效率的内河港口体系。加大港口资源整合力度，完善专业化运输系统布局，完善港口集疏运设施，提高集疏运效率。全面推进内河港口技术改造工作，加大老码头更新改造力度，提升既有码头设施的专业化和现代化水平，提高港口通过能力和生产效率，降低港口生产能耗水平。
“十二五”期，重点实施果园、东港、龙头山、新田、朱沱和新生等5000吨级枢纽型港口项目，为形成长江上游最大港口物流枢纽打下基础。4.5.2技术性节能加强内河港口节能技术攻关和推广，积极研发推广内河港口节能新技术、新工艺、新设备和新能源。优先采用轻型、高效、变频控制的设备，研发推广变频调速、自动化系统控制技术。研发推广集装箱轮胎吊等港口装卸设备
“油改电”技术、货场照明控制和绿色电源技术、门机回馈制动技术。大力研发推广应用电能回馈、储能回用、岸电等绿色节能技术，研制开发电动水平运输车辆等新工艺新技术。积极推广港口绿色照明工程，推广照明和空调系统等辅助用能节能改造技术，全面降低港口生产能耗水平。4.5.3管理性节能（
1）强化内河港口生产运营管理针对重点物资及大宗货物，加强港口生产组织、协调，做好与包括铁路运输在内的其它运输方式的衔接工作，提高车船直取的比例，提高港口物流效率。充分利用信息技术提升港口生产运营管理水平。加强港口生产调度、设备管理和生产工艺流程管理，使机械设备合理负载，实现系统经济运行。优化运输工具和货物的组织调度，加强货场管理和港区内运输组织管理， 确保货物配送及时合理、运输设备与货场最佳利用，提高货物集疏运效率、装卸设备利用率和港口生产作业效率，降低港口生产单位能耗。（
2）加强内河港口企业节能管理加大内河港口节能操作培训。鼓励港口企业制定并实施严格的港口生产节能操作标准，加大对港口生产工作人员，特别是节能管理人员和港口机械操作人员的培训力度，提高全员节能意识和操作技能。
4.6生态保护与环境监管（
1）积极改善公路和航道沿线生态环境继续开展公路绿化，加强边坡和土石料取用点的复绿工作。对全市已建和在建高速公路、国道、省道、县道、乡道实施绿化林带建设，继续推进绕城高速公路
“绿色长廊”工程，在具备条件的国省干线路段实施约1000公里“绿色长廊”示范工程。推进生态航道建设，在嘉陵江、乌江、大宁河、梅溪河等航道打造景观航道，改善沿江沿河自然生态，减少水土流失。（2）加强交通运输环境污染治理按照国家有关规定及重庆市
“碧水行动”实施方案的总体要求，实施船舶污水处理、储存设施安装改造工程，大型船舶必须安装一体化生活污水处理设备，其他船舶安装污水储存设施，收集后交岸上处理；在重庆主城、涪陵、长寿、万州建设4个油船及散装化学品船舶洗舱基地；积极推进城市中心区域小码头的搬迁，重点搬迁饮用水源保护区内的船舶和码头。继续按照重庆市“蓝天行动”实施方案的总体要求，加强交通建设工程扬尘污染控制和营运车辆排气污染治理工作。（3）加大环境监管力度按照交通运输部要求，建立交通环保和节能减排监测网络，编制交通环保和节能减排监测网络建设专项规划；重点建设市级交通行业环境保护监测中心，建成一批技术能力较强的交通环保和节能减排监测站点，结合部分社会监测力量和资源，共同形成覆盖全面、布局科学、层次合理的行业环境监测网络。强化工程全过程环保监管，研究制定监督与责任追究制度；交通建设项目依法执行环评和
“三同时”制度。
第五章 节能减排重点工程按照以企业实施与政府主导相结合、突出重点与示范带动相结合的方针，根据技术可行、经济合理、节能效果佳、近期见效快、示范效应强、具有一定工作基础的原则，提出近期重点实施的八项交通节能工程。
5.1重点企业节能示范工程1
、建设目标通过强化对重点交通用能企业的节能监管，充分发挥重点企业节能的示范效应，促进全市交通企业节能管理的规范化、常态化，推动全市交通行业节能向纵深发展。
“十二五”期间，遴选企业开展节能示范工程。2
、主要建设内容结合重庆市交通行业实际，加紧制定重庆市交通行业重点用能单位节能管理办法，建立健全重点用能企业联系点制度，研究部署启动全市交通行业重点用能企业节能减排示范活动。各级交通主管部门要按照属地管理的原则，与重点用能单位签订节能目标责任书，切实加强跟踪、指导、监督和考核。引导重点用能单位改进用能管理和技术，督促企业建立严格的节能管理制度和有效的激励机制，形成较为完善的能源管理网络，制定并实施节能计划和节能技术措施。组织对重点用能单位能源利用状况的监督检查和主要耗能设备、工艺系统的检测。建立全市重点交通企业用能状况动态监测信息平台，定期公布重点企业的能源利用状况。重点推进驾校企业节能示范工程，推广使用机动车驾驶员培训模拟装置替代部分实车教学。
5.2公交优先示范工程1
、建设目标推进城市公交逐步覆盖绕城高速公路以内区域及连接的主要干道，逐步实现以轨道交通为骨干，地面常规公交接驳的公共交通发展体系。2
、主要建设内容拓展公交服务范围。根据城市发展进程、城市布局调整和城市交通方式的变化，及时开通新建城区、居民小区、工业园区、高教园区、旅游景区的公交线路，发展适应小区道路的小型、短途、区间公交客运，推行区域公交营运模式，完善公交层次体系，提高公交线网覆盖率，加强公交线网与轨道交通的有效衔接。加快运力结构调整。大力发展以电动、气电混合等新能源和清洁能源为燃料的环保型运输车辆，坚决禁止高耗能运输车辆进入城市客运市场。加快枢纽站场建设，实现道路网络与轨道交通、地面公交、出租汽车等多种方式枢纽站场同步规划、同步设计、同步建设、同步运营，方便居民出行换乘。
5.3营运车船燃料消耗准入与退出试点工程1
、建设目标本着积极稳妥、先行试点、稳步推进的方针，近期将重点通过在典型区县开展营运车辆燃料消耗准入与退出试点工程，并逐步扩大试点范围，为建立健全营运车辆的市场准入和退出机制奠定坚实基础，为政府交通部门强化交通行业的节能监督管理提供有力手段。2
、主要建设内容结合交通运输部颁布的《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》、《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》标准，以及修订的《营运车辆综合性能要求和检验方法》，重点做好宣传贯彻落实工作，禁止高耗能客、货车进入道路运输市场。建立并严格执行营运车辆燃料消耗限值标准的相关配套措施。从政策引导、法规强制、经济鼓励三方面着手，建立并实施营运车辆燃料消耗量退出制度，加快高油耗营运车辆退出道路营运市场进度。加强对本市交通运输营运车辆燃料消耗检测的监督管理，保证燃料消耗量限值标准落到实处。严格开展道路运输车辆综合性能的检测工作，加快开发适合汽车综合性能检测站使用的汽车油耗检测设备及检测方法。力争到
2013年底前使在用营运车辆全部符合营运车辆燃料消耗量限值标准。尽早出台全市营业性运输车辆油耗限值实施方案，并配合交通运输部在全国组织实施营运车辆准入和退出制度试点。
5.4甩挂运输节能试点工程1
、建设目标在全市范围内选择典型公路运输企业在适当线路上组织开展公路甩挂运输示范和试点工作，分析当前影响甩挂运输发展的主要障碍和突出问题，总结成功经验，分析其对运输效率、运输成本以及节能减排的实际效果，逐步扩大试点范围，并在全市范围内进行推广。2
、主要建设内容（
1）调整政策，提供环境。加强甩挂运输政策研究，尽快出台关于推进全市公路甩挂运输发展的指导意见、试点方案或实施方案，加大对甩挂运输的支持力度，特别是要加快调整不利于甩挂运输发展的政策。制定管理规定，完善有关政策法规标准措施，出台相关优惠政策，建立甩挂运输试点工程组织专门人员，编制包括重点企业、站点布局、车辆装备、信息系统、保障措施等试点工程方案、流程为甩挂运输奠定制度和管理的基础。（
2）优选单位，开展试点。选择典型区县和典型道路运输企业，在适合开展甩挂运输的地区和线路上，开展道路货物甩挂运输试点工作。结合重庆实际，推广初期可先行在主城
“三基地四港区”范围内开展公路甩挂运输试点。（
3）加大投入，改善硬件。加大投入力度，逐步改善甩挂运输的设施条件。在站场改扩建方面，高起点高水平地做好示范站场建设，并以此推动甩挂运输站场的全面发展。在甩挂运输管理信息系统开发方面，探索“政府补贴、企业开发、全市推广”的路子，适时建设全市甩挂运输信息系统平台。5.5绿色航运工程1
、建设目标优化综合运输结构，大力推进
“绿色航运工程”，建立起与经济社会和综合运输协调发展需要相适应、与水资源综合开发和利用相协调，以国家高等级航道长江干线、嘉陵江、乌江为骨架的布局合理、技术先进、管理科学、港航船协调发展的内河航运现代化体系，充分发挥内河航运在综合运输体系中运能大、能耗低、污染小的比较优势，降低运输综合能耗。2
、主要建设内容（
1）内河港航基础设施建设选取九龙坡、红溪沟、猫儿沱、蓝家沱、果园以及龙头港
6个码头作为“两型”港口示范项目，对港口岸电使用、散货码头防尘、老旧码头设备工艺改造等展开研究示范。在全市主要内河港口开展节能型港口创建活动，并进行评比考核和认证工作，促进内河港口大力推进节能设计，加大节能技术改造力度，强化节能管理，减少港口生产能耗水平。（2）库区运输船舶节能实用技术推广在三峡库区运输船舶节能实用技术研究所取得成果的基础上，进一步扩大成果的应用范围，逐步建立具有针对性的船舶管理与优化操纵方案，不断提升和优化航行优化系统的操纵性能，降低船舶油耗和运输成本，节约能源，保护环境。（3）景观航道推进生态航道建设，在嘉陵江、乌江、大宁河、梅溪河等航道打造景观航道，改善沿江沿河自然生态，减少水土流失。
5.6低碳公路示范工程1
、建设目标通过开展建设节能型公路，将节能减排理念贯穿于在公路工程的规划、设计、施工、养护、运营和管理的全过程之中。
“十二五”期间将重点打造成渝复线低碳示范工程。2
、主要建设内容（
1）节能型设计推广在公路、港口的配套工程中严格实施港口节能和建筑节能设计标准。对公路场站、收费站、服务区、养护站等各类工程建设项目，严格实施节能
50%的设计标准，鼓励实施65%节能设计标准。设计单位应当按照国家和本市建筑节能设计标准和规范进行设计，保证建筑节能设计质量。（
2）节能型施工加强公路工程施工过程中的节能管理，严格按照工程节能设计要求合理组织施工，在道路、桥涵施工中采取先进的施工方法，优化施工设备选型，引进新型设备，降低能耗。使用高效机具设备，降低工程单位产品能耗。鼓励对公路建设和养护工程的施工机械装备进行技术改造，制定并实施严格节能减排管控制度。（
3）隧道节能设计与技术改造工程大力研发公路隧道智能通风照明控制技术，隧道群和毗邻隧道的智能联动控制技术和联网控制系统等节能技术。积极推广高速公路隧道节能设计方案，加强现有高速公路隧道节能技术改造，构建高效节能的照明和通风系统，推行隧道
“绿色照明工程”。推广前馈式通风系统和
EPS应急电源等节能系统的应用范围。（
4）废弃物循环利用大力支持开展公路施工及养护节能技术研究，重点开展成熟的废旧轮胎橡胶粉筑路技术、沥青再生利用技术、温拌沥青混合料技术的推广应用。
5.7高速公路不停车收费工程1
、建设目标推进高速公路联网不停车收费与服务系统建设，重点推进高速公路
ETC联网收费和联网监控，提高行车效率，缓解“大动脉”的交通拥堵状况，减少收费过程中由于车辆低速、怠速行驶造成的能源消耗。2
、主要建设内容积极推动统一标准的以
ETC联网收费为主的全市联网收费系统的建设试点，大力推行全市不停车收费的试点工作，推进与相邻省区市甚至更大范围的高速公路联网不停车收费。在全市各区县出入口、省界主线、部分交通量大的高速公路收费站，大力推广使用高速公路非现金支付和电子不停车收费系统。进一步推动联网收费结算中心和路网监控中心信息资源的整合，为区域高速公路联网综合管理创造条件，为全国高速公路联网综合管理奠定基础。同时，增加高速公路信息发布平台和手段，实现对车流的动态诱导，降低交通拥挤成度。
5.8交通公众出行信息服务系统建设工程1
、建设目标结合《重庆市交通信息化发展规划报告（
2009年—2020年）》的实施，建立和完善覆盖不同层次客户群体需求，质量高、内容丰富、形式多样的公路水路交通公众出行信息服务系统，为公众出行提供统一、及时准确的交通信息服务，引导公众选择最好出行时机和最优出行线路，尽可能减少无效运输、不合理运输和交通拥堵等带来的能源浪费。2
、主要建设内容根据公路出行信息全方位、综合性和个性化的需求特点，加快建立公路公众出行信息服务系统，将实时路况、道路施工、公路气象、交通控制、道路客运班线、班次、换乘、旅游等信息通过呼叫中心、互联网、图文电视、调频广播、手机短信、可变情报板、公共场所内的大屏幕等多种媒介和渠道向广大出行者提供。积极进行跨区域公路交通出行实时信息服务工程建设试点，为公众选择合理出行路线提供参考，并在遇到突发事件时，可为公众及时获取区域路网交通调度信息，最大限度方便百姓出行。在条件具备时，公路交通公众出行信息服务系统还要与民航、铁路、城市交通等相关出行信息系统进行联网运行，为建立全市统一的公众出行交通信息服务系统奠定基础。在主城区客运枢纽之间基本实现客运联网售票，逐步推行区县客运站联网售票制度。以上交通节能重点工程采取开放式选取、滚动式实施的模式。本规划印发之后，市交通行政主管部门还将视情况动态补充调整相应的节能重点工程，一旦酝酿成熟和条件具备便立即启动实施。
第六章 保障措施为保障节能减排规划的顺利实施，需要完善相关节能减排法规标准，建全配套政策，加强制度和机制建设，增强节能减排技术支撑能力、节能减排监督管理能力、节能减排政策支持能力和节能减排市场化推动能力。建立起政府监管、企业主导、市场调节、法律制约的节能保障体系。具体措施建议如下：
6.1强化节能减排组织领导1
、加强组织领导和统筹协调全市交通行业要树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，从战略和全局高度充分认识交通节能工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感。要将节能作为重要而长期的战略任务，强化并切实加强节能工作的组织领导，提高认识，转变观念，统筹规划，统一部署，协调推进。高度重视组织机构建设，建立健全交通行业节能管理体制，明确专门的机构、人员和经费，确保责任到位、措施到位、投入到位。同时建立综合协调机制，加强协同合作，完善与有关部门协调配合的交通节能推进机制，强化对综合运输发展的指导和协调，加强部门间交通节能的信息共享与协同合作，共同推进规划实施。各地区、有关部门及企事业单位要统筹规划、各司其责，做好相关领域的交通节能工作，共同推动规划实施。2
、建立节能目标责任制建立健全交通节能减排目标责任制、绩效考核机制，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。将节能工作纳入行业目标管理范畴，建立对各单位和部门的年度目标责任考核体系，把节能规划目标和任务分解到各单位，层层抓落实，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，上级主管部门每年对各单位节能情况进行综合评价。各级交通部门要结合地方实际情况，抓紧制定具体的评价考核实施办法，建立奖惩制度，将节能目标完成情况作为绩效考核的内容之一。
6.2提升节能减排监管能力1
、建立健全交通节能减排规划体系各区县交通运输部门和大型交通运输企业要将有关节能的内容纳入发展规划，强化节能规划的编制，并将节能规划向上级交通运输主管部门进行报备。在编制各项交通发展规划和专项规划时，要把节能放在优先位置，将节能约束性目标作为规划的重要内容，明确目标、任务和政策措施。要做好交通节能规划与交通发展规划、国家和全市能源规划和节能规划等相关规划的衔接协调，相互促进，同步实施。2
、完善节能法规标准体系贯彻落实《节约能源法》、部《公路、水路交通实施
<中华人民共和国节约能源法>办法》、《公路水路交通节能中长期规划纲要》、交通运输部和全市“十二五”节能减排规划等文件，建立健全重庆市地方性交通节能法规制度和标准规范体系，进一步完善全市交通运输市场准入和退出制度，尽快将交通节能管理纳入法制化、规范化、标准化的轨道。严格执行国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，控制高耗油、高污染机动车和船舶发展。加快淘汰老旧车船。继续试行财政补贴政策，加快老旧汽车报废，严格报废汽车回收管理，严禁报废汽车违规过户、消户、无证回收、改装上路。禁止无牌无证、拼装或已达报废标准的车辆承揽运输业务。3
、完善交通节能统计体系按照交通运输部统一要求，建立健全并组织实施全市交通行业能源统计与分析制度，强化公路运输、水路运输和港口生产节能统计指标体系，纳入部门统计制度，探索新的数据调查方式，完善统计和监测制度，确保能源统计数据真实、完整。加强交通节能统计业务能力建设，改革统计方法，建立统计季报制度，加快建立能源统计信息系统，为分析全市交通行业用能状况和制定节能政策提供基础数据支撑。4
、完善节能减排监督管理体制适应节能减排新形势，着力转变职能、理顺关系、提高效能，加紧建立完善权责明确、决策科学、执行顺畅、运转高效、监督有力的交通节能减排监管体制，形成以市交通委员会为主导、企业为主体、全市交通行业齐抓共管的交通节能减排工作格局。加强节能管理和技术服务，大力推进企业节能。明确专门的机构、人员和经费，明确各级交通主管部门能源管理职能，加强各级交通节能监督机构能力建设，严格执行国家和交通行业节能法规标准，依法加大交通各领域、各环节节能工作的监督检查力度。重点监督检查交通行业重点用能单位和高耗能项目用能、节能管理情况；交通固定资产投资项目节能评估和审查情况；营运车船等重点耗能设备准入退出制度执行情况。
6.3完善节能减排激励政策1
、制定和实施促进节能减排的政策措施完善重庆市交通行业政策，努力推进政策创新，完善政策体系，明确促进交通运输结构调整、发展方式转变的方向和重点，鼓励节能环保型企业的发展，限制高能耗、低效率的交通运输企业发展。建立节能减排激励和约束机制，鼓励并积极引导企业购买和使用节能环保型车船、装卸和施工装备设施等，加快淘汰高油耗车船及其他落后生产设施设备。把政府调控与市场机制有机结合、法规约束与政策激励有机结合，以政府投入带动社会投入，以经济政策调动市场资源，以宣传教育引导公众参与，进一步完善政府主导、市场推进、公众参与的交通节能新机制。2
、建立政府对交通节能减排的资金引导机制加大节能减排引导资金投入，把交通节能减排工作经费纳入财政支出预算，切实提高交通节能减排机构的经费保障，同时加强资金使用效益的监督与评估。加大对节能减排工作的政府支持和引导力度，设立节能减排专项引导资金，鼓励节能减排新技术研究开发和示范推广。积极引导金融机构增加对交通节能减排项目的信贷支持，为符合条件的交通节能减排技术研究开发、节能产品生产、节能技术改造以及节能基础设施建设项目等项目提供优惠贷款。扩大利用外资渠道，积极争取国外无偿援助和优惠贷款。大力推动和引导社会有关方面加大对交通节能减排的资金投入，加快节能减排技术改造。3
、积极争取有关部门制定有利于交通节能的产业、价格和投资政策积极争取市级地方财政安排的节能减排专项资金，支持节能减排技术研究开发、节能减排技术和产品的示范与推广、重点节能减排工程的实施、节能减排宣传培训、信息服务和表彰奖励等。积极争取交通节能减排技术改造、推广应用节能减排新技术新产品、替代燃料和可再生能源等方面的财政补贴和税收优惠政策，提高企业节能的积极性。
6.4创新节能减排管理制度1
、探索以市场机制为基础的节能减排新机制大力推行节能技术服务机构与交通运输企业的合同能源管理，克服节能新技术推广的市场障碍，促进节能产业化，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。建立节能减排投资担保机制，促进交通行业节能减排技术服务体系的发展。鼓励交通运输企业或行业协会与政府交通部门签订节能自愿协议，充分调动企业节能减排的主观能动性，积极推进交通节能减排的市场化运作，为交通企业做好节能减排工作提供服务。充分发挥行业协会、学会、节能减排技术服务机构和科研机构等单位在各自专业领域内节能管理、技术推广等方面的作用。2
、建立交通节能减排信息发布制度大力推进交通部门节能政务公开，实行节能政策法规、项目审批、案件处理等政务公告公示制度。在重庆交通信息网和各区县交通局门户网站开设节能减排专栏，搭建交通节能减排信息交流平台，及时发布国内外各类交通产品能耗信息、节能产品质量、先进的节能减排新技术、新工艺、新设备及先进的管理经验，扩大信息共享，加强经验交流，积极引导企业挖潜改造，引导行业选择使用优秀节能装备及技术、产品。依法推进企业节能减排信息公开，开展交通行业重点用能企业的节能审计、绩效评估和信息公告。3
、完善公众参与机制组织策划并实施全市交通节能减排全民行动专项计划，编制交通节能减排实用操作手册、指南以及科普丛书，大力普及交通节能减排知识与技能。推广交通能效标志和认证，倡导节能消费和节能采购，广泛开展节能型港口、节能型运输企业、节能型工程项目、节能型机关（单位）等创建活动。完善公众参与的规则和程序，广泛听取公众意见，自觉接受群众监督。4
、实行节能减排奖惩制度出台《重庆市公路水路交通节能减排奖励办法》，对在交通节能管理、节能减排科学技术研究和推广工作中做出显著成绩的单位及个人要给予表彰和奖励；对反面典型进行曝光，并进行相应惩罚。督促交通运输企业制定科学合理的节奖超罚办法，结合本单位的实际情况，对节能减排工作中作出贡献的集体、个人给予表彰和奖励，节能奖励计入工资总额；对节能减排管理工作松散、浪费能源、情节严重的单位要限期治理，对能源浪费行为实施惩戒。
6.5加快节能减排科技进步1
、加快交通节能减排技术研发引导和鼓励企业和科研单位加大对节能减排的投入。将重大交通节能减排技术列入《重庆市公路水路交通科技
“十二五”规划》及相关科技发展计划，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能共性、关键和前沿技术。加大交通节能减排技术研究开发投入，大幅提高交通节能减排研发在科研投入中的比例，合理安排交通科技计划中节能减排研发项目和经费，建立统一管理和协调机制，引导和鼓励企业开发交通节能减排技术。2
、强化交通节能减排技术和产品应用推广完善科技成果转化和推广机制，采取有效措施，加大协调力度，促进交通节能减排技术的转化。加大对节能减排技术与产品、重大节能减排项目示范、试点和推广的支持力度，开展重大节能减排技术、节能产品的推广、宣传培训、信息服务和表彰奖励等工作。鼓励交通运输企业加大节能技术改造和技术创新投入，推动交通行业节能技术和装备升级换代。
6.6加强宣传教育力度1
、注重节能宣传引导，提升节能减排理念利用行业报刊、网站等各种方式，广泛开展交通节能宣传教育活动，在《重庆交通》刊物开辟节能减排专题，并在此基础上创办每年一期的《重庆交通
·节能减排》专刊；拓展主城区“无车日”交通管制区域范围，倡导居民出行选择公共交通；加大对交委机关网站节能减排专栏的投入，做到该专栏内容及时更新；开展交通行业节能减排宣传月活动，宣传国家和交通行业节能方针、政策、法律及法规等。开展节能型基础设施工程、节能型运输企业、节约型机关（单位）等创建活动。表彰交通节能先进单位，激励贡献突出的个人，充分发挥舆论引导和监督作用，增强全行业节能意识，提倡节约型的交通消费方式。2
、强化教育培训，提高从业人员节能素质组织编制《重庆市运输车船节能减排技术手册》以及《重庆市交通行业节能减排典型性措施（光盘录像）》，推行交通节能科普行动计划，开展节能培训教育、技术和经验交流工作，将交通节能知识纳入职业教育培训体系，提高全行业的节能意识、业务水平和操作技能，逐步培养和造就一支高素质、稳定的节能工作队伍，全面提高全行业从业人员的节能素质。3
、加强政府机构节能各级政府交通部门要加大《公共机构节能条例》的宣贯力度，率先垂范，积极开展节约型机关建设，倡导崇尚节约、合理消费的机关文化，建立和完善机关节能减排规章制度，实施能耗定额和支出标准，强化能源消费计量和监测管理。推行政府节能采购，加大节能产品政府采购实施力度，带头使用节能产品、设备，发挥政府交通部门的节能减排表率作用。
附表1： 交通节能减排“十二五”重点工程构成明细序号 | 工程名称 | 建设目标 | 主要建设内容 | 备注 |
1 | 重点企业节能示范工程 | 促进全市交通企业节能管理的规范化、常态化。“十二五”期间，遴选企业开展节能示范工程。 | 1、建立健全重点用能企业联系点制度，研究部署启动全市交通行业重点用能企业节能减排示范活动；2、建立全市重点交通企业用能状况动态监测信息平台，定期公布重点企业的能源利用状况。3、重点推进驾校企业节能示范工程，推广使用机动车驾驶员培训模拟装置替代部分实车教学。 | |
2 | 公交优先示范工程 | 推进城市公交逐步覆盖绕城高速公路以内区域及连接的主要干道，逐步实现以轨道交通为骨干，地面常规公交接驳的公共交通发展体系。 | 1、根据城市发展进程、城市布局调整和城市交通方式的变化，及时开通新建城区、居民小区、工业园区、高教园区、旅游景区的公交线路；2、发展适应小区道路的小型、短途、区间公交客运，推行区域公交营运模式，完善公交层次体系，提高公交线网覆盖率，加强公交线网与轨道交通的有效衔接；3、大力发展以电动、气电混合等新能源和清洁能源为燃料的环保型运输车辆；4、加快枢纽站场建设，实现道路网络与轨道交通、地面公交、出租汽车等多种方式枢纽站场同步规划、同步设计、同步建设、同步运营，方便居民出行换乘。 | |
3 | 营运车船燃料消耗准入与退出试点工程 | 近期将重点通过在典型区县开展营运车辆燃料消耗准入与退出试点工程，并逐步扩大试点范围 | 1、结合交通运输部颁布的《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》、《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》标准，以及修订的《营运车辆综合性能要求和检验方法》，重点做好宣传贯彻落实工作，禁止高耗能客、货车进入道路运输市场；2、建立并实施营运车辆燃料消耗量退出制度，加快高油耗营运车辆退出道路营运市场进度；3、力争到2013年底前使在用营运车辆全部符合营运车辆燃料消耗量限值标准； | |
4 | 甩挂运输节能试点工程 | 在全市范围内选择典型公路运输企业在适当线路上组织开展公路甩挂运输示范和试点工作，试点区间运行拖车力争达到100辆以上，示范线路拖挂比达到1:2以上 | 1、尽快出台关于推进全市公路甩挂运输发展的指导意见、试点方案或实施方案；2、在重庆主城“三基地四港区”范围内开展公路甩挂运输试点；3、在甩挂运输管理信息系统开发方面，探索“政府补贴、企业开发、全市推广”的路子，适时建设全市甩挂运输信息系统平台 | |
5 | 绿色航运工程 | 建立起与经济社会和综合运输协调发展需要相适应、与水资源综合开发和利用相协调，以国家高等级航道长江干线、嘉陵江、乌江为骨架的布局合理、技术先进、管理科学、港航船协调发展的内河航运现代化体系，充分发挥内河航运在综合运输体系中运能大、能耗低、污染小的比较优势，降低运输综合能耗。 | 1、选取九龙坡、红溪沟、猫儿沱、蓝家沱、果园以及龙头港6个码头作为“两型”港口示范项目，对港口岸电使用、散货码头防尘、老旧码头设备工艺改造等展开研究示范；2、逐步建立具有针对性的船舶管理与优化操纵方案，不断提升和优化航行优化系统的操纵性能，降低船舶油耗和运输成本，节约能源，保护环境；3、推进生态航道建设，在嘉陵江、乌江、大宁河、梅溪河等航道打造景观航道，改善沿江沿河自然生态，减少水土流失。 | |
6 | 低碳公路示范工程 | 通过开展建设节能型公路，将节能减排理念贯穿于在公路工程的规划、设计、施工、养护、运营和管理的全过程之中。重点打造成渝复线低碳示范工程。 | 1、在公路、港口的配套工程中严格实施港口节能和建筑节能设计标准。对公路场站、收费站、服务区、养护站等各类工程建设项目，严格实施节能50%的设计标准，鼓励实施65%节能设计标准；2、严格按照工程节能设计要求合理组织施工，加强施工管理，优化施工组织设计和施工方案，实现节能减排；3、重点开展成熟的沥青再生利用技术、温拌沥青混合料技术和厂拌冷再生技术的应用研究4、推行隧道“绿色照明工程”，推广前馈式通风系统和EPS应急电源等节能系统的应用范围。 | |
7 | 高速公路不停车收费工程 | 推进高速公路联网不停车收费与服务系统建设，重点推进高速公路ETC联网收费和联网监控，提高行车效率，缓解“大动脉”的交通拥堵状况，减少收费过程中由于车辆低速、怠速行驶造成的能源消耗。 | 1、推动统一标准的以ETC联网收费为主的全市联网收费系统的建设试点；2、在全市各区县出入口、省界主线、部分交通量大的高速公路收费站，大力推广使用高速公路非现金支付和电子不停车收费系统；3、进一步推动联网收费结算中心和路网监控中心信息资源的整合，为区域高速公路联网综合管理创造条件。 | |
8 | 交通公众出行信息服务系统建设工程 | 建立和完善覆盖不同层次客户群体需求，质量高、内容丰富、形式多样的公路水路交通公众出行信息服务系统，引导公众选择最好出行时机和最优出行线路，尽可能减少无效运输、不合理运输和交通拥堵等带来的能源浪费。 | 1、加快建立公路公众出行信息服务系统；2、积极进行跨区域公路交通出行实时信息服务工程建设试点，为公众选择合理出行路线提供参考；3、在主城区客运枢纽之间基本实现客运联网售票，逐步推行区县客运站联网售票制度。 | |
