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开发利用城市地下空间是现代城市发展重要组成部分，是解决“城市综合症”的重要举措，也是促进现代城市走可持续发展道路的重要途径。 合理开发利用地下空间，具有现代城市建设的迫切性与可行性 目前，持续、稳定、高速发展的经济环境促进了我国城市建设、工业生产、第三产业等各项事业迅猛发展，加快了城市化进程，也促成短期内的城市综合症，主要包括：人口过于饱和、交通拥挤、堵塞、污染加剧、城市抗灾自救能力降低等等。要解决城市综合症，仅靠有限的地上空间是无法实现的。而且，我省多数城市历史悠久，城区古老，改造受限。只有合理开发利用城市地下空间，才是解决城市人口、资源、环境三大危机的重要措施，也是解决城市可持续发展的重要途径。 合理开发利用地下空间，我国尚处于起步阶段。无论是思想认识，还是法规建设；无论是管理机制，还是投资保障，都处于低水平、浅层次阶段。唯其如此，地下空间发展的可行性也就更大。所以，必须以科学发展观为指导，以城市总体发展战略为依据，学习借鉴发达国家的成功经验，以改革创新的精神，统筹兼顾，形成配套的法规政策体系，逐步建立健全城市地下空间开发利用的运行机制，加快我国城市地下空间开发利用步伐。 合理开发利用地下空间，充分发挥在城市发展中的重要作用 合理开发利用地下空间，好处多多，已经成为现代城市发展的重要战略目标。一是有利于解决城市有限土地资源。实践证明，合理开发利用地下空间，能够提高城市土地利用率，节省土地资源、缓解中心城市密度。二是有利于改善城市生态环境。合理开发利用地下空间，可以有效增加城市绿地，疏导交通，实现人车立体分流，缓和城市交通拥挤，同时也能改善城市生态环境。三是有利用于提高城市的防灾能力。地下空间不仅具有极高的抗爆性能，而且还具有良好的抗震能力，也是现阶段抵抗自然灾害的有效手段。地震灾害调查资料表明，在同一条件下，其抗震能力至少可以比同类地面建筑提高1-2个等级防护。2008年四川省汶川县大地震有很多幸存者得益于地下人防工程，从一定程度上减小了损失，挽救了人民的生命财产。 树立远景目标，将地下空间建设与城市建设有机地结合 应结合规划，科学布局，确立人防发展远景目标。人防工程规划设计必须结合《城市地下空间利用规划》，坚持长远考虑，综合规划设计。加强对人防工程规划领导，调查分析城市特点，做到人防工程规划与地下空间综合利用相结合，与城市整体发展形态、结构布局、地面建筑空间相协调。 应更新观念，主动融入，促进城市平战结合工程建设。在城市的总体规划中，将地下空间的平时使用和战时使用结合起来，将城市的人防工程建设和市政建设、交通建设、环境建设等诸多方面结合起来，从而使人防工程建设有了更宽阔的基础和更雄厚的力量。一方面，我们要充分发挥人防政策优势，抓住审批环节，引导投资，主动融入到城市建设和经济发展中，积极参与城市改造，推动平战结合工程建设；另一方面，要结合地空规划，有计划地修建平战结合的人防工程，逐步形成完整的防护体系。 应注重联合，坚持可持续发展。要抓住有利时机，多方面多渠道采取招商引资、合资融资和联合开发等形式，选择经济前景好和回报率高的黄金地段，筹建大中型平战结合工程。同时，人防工程要在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益和经济效益，融于城市建设的地下空间开发利用之中，以地下空间开发促进人防工程建设为发展方向，使人防工程建设，为经济建设写下辉煌的一页。
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