村社区生活圈试点实践，上海青浦区重固镇章堰村

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为了全面落实乡村振兴战略，上海把乡村作为超大城市的稀缺资源、城市核心功能的重要承载地，以及提升城市能级和核心竞争力的战略空间。新的发展定位决定了上海的乡村需要进一步提升整体品质，而社区生活圈作乡基本空间单元，以满足生产生活需求为核心，是提升发展品质的重要抓手。

2021年12月，《上海乡村社区生活圈规划导则》（简称“《导则》”）发布，旨在围绕人的需求构建宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的乡村社区共同体，让不同人群都能在乡村找到向往的生活。为了更好地贯彻《导则》思想，青浦区重固镇章堰村入选首批乡村社区生活圈试点规划，积极探索上海乡村社区生活圈理想蓝图落地的实践路径。

章堰村起源于北宋时期，是一个千年古村落，位于长三角一体化发展的重要纽带上，有着深厚的历史文化底蕴、良好的生态环境和优越的区位条件。但与此同时，也面临着人口结构老龄化、外来流动人口比例较高等现实问题。《上海市青浦区重固镇郊野单元（村庄）规划（2017-2035年）》提出，要在重固镇北部打造五村联动体系，而具有丰富文化资源的章堰村则处于中心位置。目前，章堰村的农民相对集中居住等各项工作正在有序推进，积极开展土地资源集约化配置工作，为村庄建设创造条件。

一、发展契机

章堰村所在的重固镇，是青浦区新型城镇化的建设试点。重固镇与中建八局成立的项目合资公司——中建（上海）新型城镇化投资发展有限公司，全面负责章堰村的整体设计开发和投资建设。未来，伴随着产业结构的转型升级与村庄环境的更新改造，章堰村的人口结构和需求将发生转变。

二、倾听村民心声

在进行乡村社区生活圈试点规划编制过程中，为了深入了解章堰村的实际情况与诉求，规划编制团队采用最传统但也最有效的田野调查工作方式。团队调查历时5个月，7次进村，开展3次踏勘、2次座谈和1次研讨，每一次都收获许多新的认识。

通过村民问卷、访谈和专家分享等途径，倾听来自不同村民、不同角度的声音：

青年村民：看重村庄的发展，希望通过发展文化旅游、现代农业等产业转型升级的方式，带动就业增收。同时，他们希望村里能增加便民商业设施和文化休闲场所，提高生活便利度。

老年村民：大多不会使用智能手机，对问卷内容的理解有一定困难，主要通过入户访谈了解需求。他们的生活需求相对简单，由于子女多在外工作生活，无法随时提供照料，而乡村地广人稀，服务获取相对不便，所以他们对看病检查、助餐买菜等基本生活服务需求较大，希望增加菜肉小店、生活服务点等便民设施。

举行“未来创业”乡村场景主题研讨会，倾听新产业新村民的诉求。邀请相关领域专家分享实践经验，比如以盘活农村闲置资源、美化村庄环境为基础，根据新产业发展需求、新村民生活需求，提供居住、休闲、办公等配套，通过空间共享举办活动让企业和人才为乡村注入新活力的同时，也能更好地融入乡村等。

同时，与镇政府、村委会、开发建设团队进行座谈。镇政府和村委会站在乡村基层管理和村民自治的角度，希望借助市级乡村振兴示范村建设，完善章堰村的基础配套设施，加强生态治理，打造产业标杆，进而提升村民生活品质，带动周边村庄共同发展。中建八局开发建设团队站在村庄项目开发运营的角度，希望引进能与章堰村文化生态特色共生共赢的产业内容，通过丰富业态、举办特色活动和完善配套设施，吸引乡村“新农人”的汇聚，体现乡村振兴的示范引领。

三、主题场景

在总结不同人群需求的基础上，结合章堰村的特色与发展趋势，规划提出重点围绕三个场景着力打造乡村社区生活圈。

场景一：睦邻友好。响应全年龄段村民的日常生活需求的基础场景。

“睦邻友好”场景中，为了更好地服务全年龄段居民，根据村民实际需求，与郊野单元村庄规划、示范村建设、农民相对集中居住等工作紧密衔接，按照《导则》要求，结合规划居民点重新布局村庄公共服务设施，依托存量设施和规划用地，植入邻里驿站、便利店、儿童之家等新功能设施，并对现状设施提出改造利用方案。例如：（1）章堰村333号睦邻点改造为邻里驿站，综合设置党群服务、便民服务、快递收发和睦邻助餐等多种功能。通过时空共享的一站式服务空间配置，促进村民之间的交往融合。（2）村委会改造为社区综合体，包含展示公示、便民活动、社会治理三大功能板块，并在周边增设篮球场和门球场，获广大村民的一致好评。

场景二：未来创业。响应古村落的复兴和人才创业需求的特色场景。

“未来创业”场景中，充分发挥章堰村的历史文化和生态特色，借助区位优势，服务中国国际进口博览会与长三角一体化国家战略。搭建章堰服务培训平台，在村落核心区围绕章堰人才发展中心规划布局创新创业基地，为不同人才提供多元业态的服务培训，同时也是村民和游客的休闲活动场所。

场景三：创新生产。响应现代农业发展和村民就业需求的特色场景。

“创新生产”场景中，依托章堰科技农业园项目，引入生态农业、产学教育、平台销售、旅游体验等项目，打造文创农旅融合的现代化农业示范区，通过产业联动缩短城乡差距，全面实现村民致富和村庄发展的目标。

2021上海城市空间艺术季举办期间，章堰村乡村社区生活圈试点成效初显。通过与艺术季策展团队合作，策划以新老村民为主体，开展三大场景主题下的一系列展览活动，展现了章堰村在规划引领下的乡村振兴之路，让村民和游客真切体验理想的乡村社区生活圈。

四、工作体会

章堰乡村社区生活圈试点规划，是一项回归初心的工作。编制团队坚持以人民为中心，通过长时间沾泥带土的田野调查，深刻了解不同群体真实的多元诉求，以此作为项目最可靠的规划依据。

在乡村规划工作中，做到不先入为主，也不盲目求快，保持谦逊认真的工作态度，充分了解当地实际情况，才能务实地为村民做好规划，循序渐进地改善乡村环境。

试点规划工作中，乡村责任规划师进一步发挥好“桥梁”“纽带”的角色定位，不仅要把村民和基层情况向上传导，还要与区镇、开发运营团队、规划编制单位等各方代表沟通协商，充分借助自己的专业特长，做好整合协调工作，与多方主体一起，共同为实现人民对美好生活的向往而努力。

▌本文来自：规划上海SUPDRI。根据2022年2月“乡村振兴筑梦师——上海乡村责任规划师队伍建设与使命传承”技术交流会演讲内容整理

▌本文作者：田菲，上海市城市规划设计研究院国土分院工程师，青浦区重固镇章堰村乡村社区生活圈试点规划项目组成员

原文链接:http://www.upnews.cn/archives/74561

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