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[新知] 规划新知(12.11):积极的规划是什么,消极的规划是什么

时间:2019-12-12 03:13 0 1533 | 复制链接 |

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国匠城【规划新知】栏目,旨在为大家发掘整理行业新知识,带大家一起增加知识储备,每日汇总,共同学习。欢迎大家加入国匠规划学社讨论。

█ 积极的规划是什么,消极的规划是什么,他们给空间规划带来了什么?

积极的规划~

积极的以人口增长为依据的城市蔓延

众所周知,中国城市化浪潮推动下的人口大迁移,迅速打破了传统自然增长与机械增长的经验数据,使得城市人口以超乎想象的速度上升。例如深圳,预计200万人的发展规划还在申报过程中,人口就已突破了400万;在700万人的发展规划还在修编的时候,人口实际已迅速突破了1000万。这种增长速度迅速异化了人口这个规划传统上唯一的规模依据,使之成为可以战略策划而达成的目标。实际上,也有很多城市确实做到了,让规划师和地方政府的想象力得到空前的解放。

截至2013年,按照国务院审批通过的地级市城市规划,到2020年中国地级市城市人口总和将达到20亿。在人口这个主要指标失序的前提下,以按近期可能和远期管控为原则的总体规划也转变为更积极的以土地促进发展的战略计划。而以发展愿景为导向的积极规划超出现实需求的土地供应,在实施过程中各种关于城市发展可持续性的系统审视失去理智的标准,不断突破各种边界如自然的边界、权利的边界等的限制,并破坏了日常生活理性形成的随时间加密的紧凑结构,引导和促成了城市蔓延。但现实是在宏大结构布局下,城市始终处于过程中的“半成品”状态。

积极的以容积率为城市密度管理工具的规划管理模式,损害了社会经济的抗风险能力

如果说新城区规划中,积极规划最大的问题是盲目地描述规模,那么在已建成区域城市更新规划中,最大的问题则是开发强度管理的失效。在更新和旧改中普遍运用的强度管理方法是提高容积率,并期冀由此增加人口和产业繁荣。但实际情况往往是容积率增高的同时人口密度下降,空间形态固化,就业比率下降,社会关联的复杂度降低,从而导致城市中心区无法继续加密。

例如深圳中心区岗厦村的拆改,改造前容积率2.3,人口6.8万;改造后平均容积率6.25,居住人口才7000人。由此算来,在不增加人口的情况下,完成城市更新需要10倍的土地。那么,造成城市蔓延的就是规划管理本身。我们知道,容积率实际反映的是覆盖率×建筑层数的数据结果,但是这个简单的公式使得空间只具有设计所赋予的可能性,却不能反映人的能动性在空间里发挥了什么作用,更抹杀了时间之于空间的修正和贴补。岗厦原容积率虽然是2.3,但是通过社会、空间和经济形态的耦合,大量非正规的空间使用和就业实际实现了函数级别的增量,明显地提供了更长的营业时间、更灵活的业态叠加、更多的交易机会,以及更丰富的人与人之间的信息传达,还能够实现更灵活的业态转换,由此抵抗风险和适应市场。简单的容积率增加是做不到这些的,达成这个事实最主要的原因是在日复一日的生活中不断增加的社会和经济连接。

消极的规划是什么

在对规模和强度的积极判断都普遍产生问题的情况下,需要对现行的积极的空间规划方式和一套以单边发展为前题的规范进行全面的反思。有感于再积极的空间规划也无法准确预测未来发展,面对空间承载内容的变化又是常态和必然这个事实,本研究提出“消极规划”方法,试图探索一种基于出发点导向而不是愿景导向的规划方法。

它建立在对人文历史、现状资源水平充分评估分析的基础上,将拟建的城市空间后置并跟从于既有的经济发展和社会结构,甚至现存的空间肌理。消极规划采取对现有各种秩序低扰动和适应性的方式,寻找城市从现状出发的可持续发展的空间模式。

在空间规模上,关注近期建设是否能形成结构完整、功能自洽的城区,形成一个基于人的日常活动尺度的“发展单元”。因为城市不能无止境增长,在任何时候停下来或慢下来,都应具有完善的城市功能以满足日常生活所需。

对于远期发展目标,首先是列出负面清单,找出哪些是不能做的,同时研究有利于随时间逐步更新的最小单元,给变化和演进留出足够的空间和机会。这也可以理解为用较为“消极”的办法处理积极发展的需求,相对于通常的积极空间规划方式,在此称之为“消极规划”。


█ 强制性内容都有什么?国土空间规划“五级三类体系”强制性内容研究推荐

国土空间规划强制性内容的再界定

本研究将“国土空间规划强制性内容”界定为:“以统一实施国土空间用途管制和生态保护修复为主要目的,由法律法规和部门规章规定强制执行的空间规划刚性约束内容,是对各级国土空间规划实施监督检查的基本依据”。

国土空间规划强制性内容的体系的建构方法

从健全国土空间规划的监督管理制度出发,提出5条建构原则:

(1)刚性强,即有法律法规、部门规章、政策文件保障其强制性;

(2)全层级,即在规划层级上不存在断层和真空;

(3)可操作,即内容明确,方法可行,组织管理程序清晰;

(4)可传导,即能够实现上级对下级的管控;

(5)易监督,即可以作为监督检查和考核评估依据。

目前国土空间规划已基本建立国家、省、市、县、乡镇国土空间总体规划“五级”,国土空间总体规划、专项规划和详细规划“三类”的体系。国土空间总体规划覆盖“五级”,约束和指导其他两类规划,强制性内容体系的建构应以之为主体和主线,形成全层级的规划实施和监管依据。(图3)

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国土空间规划强制性内容体系基本框架示意

国土空间总体规划强制性内容的扩展方向

根据国务院机构改革方案与《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》,本研究认为,以下部门空间规划内容将纳入国土空间总体规划,实施相互衔接、统一管理:

(1)原国土资源部的土地利用总体规划、矿产资源总体规划、地质灾害防治规划、基本农田保护区划定;

(2)原国家发改委的主体功能区规划(含海洋主体功能区规划);

(3)原住建部的城乡规划;

(4)国家林业和草原局(属自然资源部)的国家公园总体规划和原国家林业局的各类自然保护地总体规划;

(5)原国家水利部的水资源规划、水土保持规划;

(6)原国家农业部的草原保护、建设、利用规划;

(7)生态环境部的生态保护红线划定;

(8)文化旅游部的文物保护区划。

上述内容构成决定了国土空间总体规划强制性内容在原城乡规划强制性内容外的十个主要扩展方向。


█ 一张图读懂推荐,关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见全文

为贯彻落实中央有关文件精神,加快建立全省国土空间规划体系并监督实施,整体谋划新时代江西国土空间开发保护格局,特提出如下意见。一张图读懂推荐:

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