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[新知] 规划新知(11.12):城镇化“下半场”的供给响应与设计优化

时间:2019-11-15 01:37 0 259 | 复制链接 |

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李晓江,城镇化“下半场”的供给响应与设计优化

十九大报告提出,“中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。治理和管理一字之差体现的是系统治理、依法治理、源头治理和综合施策。

我国城镇化进入下半场之后,出现了四个基本变化:发展主体的变化,即社会阶层、中产阶级、人的选择生活与选择就业的顺序改变;发展模式的变化,从投资、消费、出口“三驾马车”驱动转向供给侧改革;发展逻辑的变化,从低价要素供给转向生活质量与服务水平提升;发展理念的变化,从追求经济快速发展、追求人口用地规模转向高品质生活与高质量发展。

中国目前社会经济发展存在五个主要特征:一是人口总量接近峰值,人口城镇化增速趋缓;二是劳动力减少、老龄化加剧,人口红利消失;三是新增就业结构变化,工程师红利显现;四是中等收入群体规模快速扩大;五是社会阶层分化,生存与发展需求多元化。产生上述特征原因可以归纳为收入水平和消费支出的改变,消费需求的刚性约束,中产阶层的需求、新兴中产阶层体验需求的发展,低收入群体的需求变化,非正规场所的必要性和价值的提升,克服贫困时代的观念与实践,以及社会文化与审美价值的变化。

调整供给侧结构应对发展中的新趋势和新问题,可以从城市发展制度设计的改革、居住形态与土地多功能需要混合开发、城市空间的文化与审美价值的提升、城市空间品质提升等四个方面着手。要突出用设计做规划,促进工作理念从重视经济效益到人的需求转变,从重视功能碎片到多元融合转变,从重视宏大形象到人的尺度转变,从重视开发效率到场所精神转变。采用织补式的空间规划,促进窄路、密网与开放街区的融合,合理控制开发强度、厘清宏观微观规划指标的逻辑关系。

点击查看原文全文:聚焦,活力城乡 美好人居 —— 2019 中国城市规划年会

陈洋,都市圈的崛起

2009年世界银行发布的《重塑世界经济》的年度报告中,旗帜鲜明地指出世界上绝大多数地区发展非常非常不均衡,大量的人口和资源都在极少数地区聚集。我们可以观察到,过去十年整个珠三角主要的人口增长发生在广、深两大核心城市周边。
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主要创新要素,包括高校、科研机构、重点实验室、重点孵化器等等也都集聚在广州、深圳两大中心城市周边。

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交通基础设施网络在区域中的分布基本是均衡的,但实际的交通流量却明显向广深、广佛等关键轴带汇集。

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广、深都市圈向心性特征突出,呈现高频次特征。

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显然,区域发展是不均衡的,区域发展的未来也依然是不均衡的。过去出现的区域扁平化格局,曾经激活了基层的活力,但如今已开始面临粗放、无序发展所带来的种种发展掣肘,越能整合资源的区域越有竞争力与吸引力,从而促使区域向更加层级化和集聚化的方向演化。于是,当城镇规模和范围集聚到一定程度,都市圈形态就开始呈现出来。

都市圈的崛起

什么样的都市形态可以被成为都市圈?我认为都市圈至少应具备以下三个特征:

一是空间高度连绵。不少研究认为,都市圈是城市发展的高级阶段,但我本人并不完全认同。并不是任何城市都可以或必然发展成为都市圈,都市圈更不是所有城市都值得努力成为的样子。在我看来,都市圈首先是“摊大饼”的高级阶段。“摊大饼”一词曾被污名化,似乎谈“饼”色变,但不可否认,世界上所有超大规模城市都是“摊大饼”形态,因为“摊大饼”这种高度连绵的形态,本就是一个低成本高效能的均衡态。从东京都市圈的形态中,可以很明显看到这种“摊大饼”形态。因此,“摊大饼”是一个描述客观状态的中性词,它体现的是超大规模城市的用地空间连绵特征。

二是跨越行政边界。都市圈一定是跨行政边界的,没有跨越行政边界的“大饼”不能算都市圈,只能算大城市,只有跨越行政边界,涉及跨市协调议题,才称为“都市圈”。如纽约都市圈,跨越四个州,涉及的协调问题非常复杂。

三是通勤时间限定。都市圈范围不可能无限增大,通常受到一小时的通勤距离限定。在当前的交通技术条件下,目前全世界所有的都市圈最大范围不超过五十公里。


新书推荐:深圳城市更新探索与实践

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借助大量一手的实践案例来追溯城市更新之于深圳的发生缘起,还原城市更新规则的制定过程,详解城市更新规划的技术要点,并冀图通过对实践的客观描述、总结和反思,启发读者从深圳城市更新的历程和经验中,获得对中国城镇化新阶段城市发展与规划工作特点的先期认识。在实践的历史中阅读深圳城市更新,或许更能使读者理解深圳城市更新的特殊价值:

一、深圳城市更新摸索了城乡土地二元化背景下的土地再开发制度路径

在改革开放以后我国逐步建立并实行的土地使用制度下,无论是农村集体土地转为合法合规建设用地,还是国有用地调整使用属性,均需经由政府之手,由此形成国家对土地一级市场的垄断。这种模式客观上促进了城市公共资源的积累,推动了中国城镇化的快速发展,却也带来了较大的制度成本。因躲避土地征用难题而出现的“城中村”以及被土地批租制度变相保护的“低效用地”等现象比比皆是,成为上一阶段中国城镇化的典型注脚。

但是,随着各个城市陆续出现功能转换需求、寻求产业转型发展,拆迁安置与重新“招拍挂”的办法不仅陷入历史遗留产权纠纷的困扰中,也带来了产业空心、地价高企、服务不足等新的城市问题。在国家尚未对土地二次使用做好充分政策准备之时,深圳城市更新就在土地确权和整备方面率先破局,建立了分类别、一揽子解决历史遗留问题的处置规则。这些尝试,也为当前国土空间统一管理新形势下土地高效使用和城乡资源全要素管控的空间治理工作探索了道路。

二、深圳城市更新搭建了协调市场与公共利益的城市空间资源协商平台

尽管我们的城市规划管理往往羞谈“利益”,但是随着城市经济与社会文明的发展,城市中多元主体对其所有、所占空间权属与利益的诉求却越来越难以回避。不断激变且愈发显性的社会形态促使我们在存量规划建设中正视并纳入多元利益格局。而深圳的城市更新规划便体现了“实实在在”的利益协商特点。政府、开发商、权利人和广大公众以城市更新为平台,按照政府制定的规则和程序,在多方利益博弈中推进规划立项、审批与项目实施。

在制度建立初期,政府可能会由于缺乏经验而损失应得的公共资源,非利益直接相关方的社会参与也相对缺位。但随着城市更新效果的显现,政府逐步在更新规则中加入公共贡献与政府调控的内容,公众的参与方式也因渠道明确而更加理性。“规则”意识通过城市更新逐步嵌入到了城市公共政策当中,进而推动城市运营与治理的可持续发展。

三、深圳城市更新树立了社会和谐共生的城市发展价值导向

城市发展的最终目的是让居于其中的人们生活得更美好。以经济发展为中心的中国城镇化的“上半场”为人民带来了前所未有的发展机遇,一部分人受惠于时代而“先富起来”。但是进入“下半场”的中国城镇化已无法承受单一经济维度增长下的社会负效应,我们既要做大蛋糕,还要分好蛋糕。城市更新表面上虽是物质空间的改变,实质也是社会阶层与社会关系的重构。深圳城市更新与城市更新规划注重及时捕捉城市产业的新生空间需求与从业者对就业、居住环境的新要求,并通过可持续的城市运营,使城市更新担当起促进不同社会群体共同交流、共享信息与能力升级的重要平台和手段。

四、深圳城市更新塑造了更多有活力的品质空间

在复杂的理论与实践长河中,“城市更新”时不时与消灭空间多样性的“规划自负”、花费大量财政投入的“涂脂抹粉”等负面词条联系在一起。诚然,资本投放后的新功能建造可能是市场化开发模式下城市更新的主要措施,但塑造多种多样、富有活力的公共空间,增强城市生活的吸引力,提升居民的幸福感,是城市更新所应永远追求的目标。深圳城市更新坚持人文导向,在制度设计上不仅对公共空间比例予以明确要求,也对创新性产业用房提出可行的鼓励措施。更新腾出的空间更多用于提供城市公共服务,让居民共享城市发展的红利。诸多由城市更新塑造、新生的社区和园区,已经培育起创新、创意的城市氛围,成为深圳新一轮改革创新的重要策源地。

本书目录:

第1章  城市发展与城市更新
1.1 深圳:一座超级生长的城市
1.2 城市更新的缘起与发展
1.3 城市更新的推动力

第2章  城市更新的特征识别
2.1 城市更新的共通特征梳理
2.2 我国典型城市或地区更新探索要点
2.3 深圳城市更新的三大特征:市场化、协调化、法制化

第3章  城市更新案例回溯
3.1 华强北:“三来一补”工业区的持续转变
3.2 大冲村:从城中村到“华润城”的谈判之路
3.3 蛇口工业区:从建城到营城的“蛇口模式”
3.4 金威啤酒厂:市场机制下城市记忆留存的探索之路
3.5 湖贝村:“去留之争”和“公共利益”的认知与实现

第4章  城市更新的实施进展
4.1 整体进展
4.2 综合效应

第5章  来源于丰富实践的城市更新规划技术改良
5.1 城市更新规划体系的展开
5.2 市区两级城市更新五年专项规划的控制与指引
5.3 城市更新单元规划编制详解
5.4 片区层面城市更新统筹规划实践
5.5 城市更新规划的制度建构

第6章  可生长的城市更新政策创新
6.1 城市更新政策的历史演化与现行政策体系
6.2 城市更新政策持续创新的重点领域
6.3 城市更新政策实践的主要特征及价值导向

第7章  多元主体协调博弈下城市更新实施机制完善
7.1 市区两级城市更新管理体制的建构
7.2 政府统筹协调和综合服务机制的完善
7.3 多方参与者的互动响应
7.4 协同机制的生成

第8章  永不止步的城市更新变革
8.1 多元化产业创新生境培育
8.2 本土特色与活力营造
8.3 实现公共利益供给创新
8.4 构建包容共享的社会生境

第9章  城市更新与未来城市
9.1 深圳城市更新制度的创新与展望
9.2 未来城市对深圳的期许
9.3 城市希望:想象力与创造力

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