规划新知（11.11）：新中国70年城乡规划思潮的总体演进

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江苏，国土空间规划监督实施意见

摘录：建立国土空间规划体系

分级分类建立国土空间规划体系。全省建立分级分类的国土空间规划体系，包括：省国土空间规划和相关专项规划，市、县国土空间总体规划、详细规划和相关专项规划，乡镇国土空间规划和详细规划、村庄规划。

省国土空间规划。省国土空间规划是全省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，由省政府组织编制，经省人大常委会审议后报国务院审批。省自然资源主管部门组织编制省级海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，报省政府批准。其他省级专项规划由省相关主管部门依据省级发展规划、省国土空间规划组织编制，在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

市、县国土空间规划。市、县政府组织编制市、县国土空间总体规划（包括县级政府所在地的镇），经同级人大常委会审议后报省政府审批。其中需报国务院批准的，按照规定由省政府上报国务院；县（市）国土空间总体规划，经同级人大常委会审议、设区市政府审查同意后报省政府审批。设区市可以根据本地实际，确定市辖区单独编制区国土空间总体规划或市国土空间总体规划的分区规划，并按有关规定报批。在市、县的城镇开发边界内的详细规划，由市、县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批。市、县自然资源主管部门可以会同其他部门，组织编制以空间开发保护利用为主的专项规划，报同级政府审批。由市、县其他部门组织编制的相关专项规划，在编制和审查过程中应加强与有关国土空间规划的衔接及“一张图”的核对，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。

乡镇国土空间规划。鼓励乡镇国土空间规划与县（市、区）国土空间总体规划或分区规划合并编制，统筹划定“三线”。确有需要单独编制乡镇国土空间规划的（县级政府所在地的镇除外），由乡镇政府组织编制，报设区市政府审批。涉农街道可根据实际情况参照乡镇编制国土空间规划。省级以上历史文化名镇的国土空间规划要落实历史文化保护要求，报省政府审批。在乡镇的城镇开发边界内的详细规划由乡镇政府组织编制，报市、县政府审批。乡镇政府可以以一个或几个行政村为单元，组织编制城镇开发边界外的“多规合一”的实用性村庄规划，报县级政府审批。有条件、有需要的村庄组织编制村庄规划，暂无条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，为国土空间用途管制和规划许可提供依据。历史文化名村所在地行政村的村庄规划，应当落实历史文化保护要求，报省政府审批。

点击查看原文全文：江苏印发《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》

新中国70年城乡规划思潮的总体演进

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本次报告由三个方面内容组成：一是认识新中国城乡规划思潮演进的基本视角；二是新中国城乡规划思潮的总体发展演进；三是新中国70年城乡规划思潮演进：变与不变。

所谓规划理论，是指一些规划思潮经长期实践与研究沉淀后，形成相对稳定、广泛接受的普适性结论，或者规律性的提炼。虽然新中国70年里的规划实践经验非常丰富，但现今的条件谈规划理论的总结还为时过早，用“思潮”表述更为准确。透视新中国成立以来城乡规划思潮的演进，可以更加深刻地认识中国城乡规划的历史、现实，并研判城乡规划的未来发展趋势。

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什么是为民的规划

我们常说规划要以人为本，从社会学来讲，人有阶级阶层、种族宗教、性别年龄以及健康残障之诸多差异。中国城市规划教育的奠基人之一金经昌先生早就指出：“城市的规划与建设是具体的为人民服务。……城市是为人民自己的需要而建设的，不是为了别的什么目的或者别的什么人。”他还在1992年的一封信中说：“是不是‘为人民服务’，是规划真伪的试金石。”

人和民皆有泛指人类和民众之意，但民的政治学意义更清晰，在古代泛指被统治的庶人，故有“民为贵，社稷次之”之说。因此，规划以人为本莫若以民为本，本质更深刻、定位更准确。
我们还常讲包容的发展、包容的城市。所谓包容，在强弱、多寡之间通常是有方向的：强者对弱者谓之包容，弱者对强者则是容忍；多数对少数是包容，少数对多数则是融入。

但是现实中往往存在着巨大的错位：就权力的拥有（政治地位）而言，大多数人是弱者，少数人是强者；就财富的拥有（经济地位）而言，大多数人是中低收入者和贫困者，少数人是富裕者。这就无奈地决定了包容所处的“悖论”状态。故而与其含混地说包容的发展，不如明确地说“以人民为中心”的发展。以人民为中心的规划，才可能是公正的规划。为民的规划，就是要创造一个健康、公平的城乡生态与社会环境，寻求将合理的环境正义与社会公平正义充分结合进城乡规划。

点击查看原文全文：为民的规划、协同的规划、精准的规划

基于POI的城市功能空间结构研究

POI是一种代表真实地理实体的点状数据。本研究所用的POI数据来自高德地图，数据获取时间为2017年9月。该数据包含公司企业、商务住宅、餐饮服务、购物服务、生活服务等二十几个大类近百个小类的数据类型。考虑到该数据特点和城市功能空间内涵，结合国民经济行业分类，筛选出与居住、办公、商业相关的POI数据（共57702条）。

功能中心识别方法：

参考已有研究，本研究首先利用核密度法识别各功能要素的高值区，作为候选功能中心，之后通过构建微观尺度网格，统计网格内功能要素数量，进而采用局部空间自相关方法识别热点集聚区，最后将这两个结果进行叠加，得到各功能中心及边界范围。其中微观尺度网格由区域面积和POI点数量确定，本研究网格宽度为300m。

根据三类功能要素的核密度结果，筛选出候选居住、办公、商业中心分别为8、8、5个，然后基于300m网格识别出三类功能要素的热点集聚区。叠加上述结果，发现候选中心均在热点集聚区范围内。另外，考虑到功能中心的内涵，剔除了面积较小的高密度区，最终得到居住、办公、商业中心分别为7、8、5个。基于核密度结果，利用自然断点法将功能中心分成三级，能级从高到低依次为一级中心、二级中心、三级中心。

居住中心识别结果表明，一级中心较少，二级、三级中心较多，说明一级中心有待发展。办公中心识别结果表明，一级、二级、三级中心数量相差不大，说明办公中心能级结构分布较为合理。商业中心识别结果表明，一级中心较多，二级、三级中心较少，说明商业空间呈现多中心特征。