规划新知（10.27）：成都城乡社区发展治理总体规划

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国匠城【规划新知】栏目，旨在为大家发掘整理行业新知识，带大家一起增加知识储备，每日汇总，共同学习。欢迎大家加入国匠规划学社讨论，文末查看规划学社服务内容与加入方式。（如果你需要提升空间分析能力，欢迎加入国匠学堂——空间规划师元技能系列课程——GIS综合应用篇，欢迎加入文末QQ群讨论，昨日直播内容已加入课程更新）。本次分享全部内容如下：

成都城乡社区发展治理总体规划

成都作为西部超大城市，全市4357个城乡社区不能搞一刀切的治理，《规划》深入研究了成都城乡社区的人群结构、形态功能、产业基础等要素特征，根据城乡形态、主导功能，将全市城乡社区划分为产业社区、城镇社区、乡村社区3大类型，并根据社区的特定空间特征和社会生活特质进行二次细分，形成园区型社区、楼宇型社区、老旧社区、新兴社区、国际化社区、自然村落等典型社区类别体系。

城镇社区文化场景

对城镇社区而言，重点在小区治理、公共服务、城市更新、消费场景营造等难题上加力加劲、聚力破题；

对产业社区而言，重点在从功能配套、组织构建、服务模式上研究新政策、出台新措施，破解产城分离、服务供给不足的问题；

对乡村社区而言，重点在实施乡村振兴战略，大力发展集体经济，加快推动扶贫开发政策措施落地落实，促进城乡一体化发展。

通过对社区的科学分类，既兼顾了发展，彰显了特色，又为精准施策奠定基础。

强化系统推进，明确了七大场景打造：

《规划》坚持人本逻辑，以城乡社区发展治理同频共振模式为依托，提出了打造服务、文化、生态、空间、产业、共治、智慧“七大场景”，场景是在空间与时间的一个节点上触发人们情绪的情景或场面，它具有极强的带入感，是人身在其中的切实体会。通过场景打造提升城市品质，在社区发展中以事聚人，在基层治理中聚人成事，实现城乡社区发展和治理双轮驱动、同频共振。

实施精细治理，构建了两级指标体系。

《规划》以人的感受、人的需求、人的发展为导向，结合公园城市规划、部门专项规划和建设指标，建立了7个大项、18个中项、38个小项的社区发展治理市级指标体系。并针对3类社区、结合7大场景，构建了差异化指标体系，分别形成了城镇社区43项、产业社区26项、乡村社区38项的社区级指标体系，每年开展社区发展治理的动态评估，以评促建，推动社区发展治理工作有序开展。以上述不同维度的两级指标体系，作为目标参照和监测手段，有序促进社区发展治理。

点击查看原文全文：全国首个市级城乡社区发展治理总体规划发布！亮点解读来了

规划用地分类“三层级”的分类设想

“五级三类”国土空间规划用地分类构建的要点研究：

用地分类精度需求研究：

规划用地分类体系应至少有三个层级。层级一是省级国土空间规划采用，跨行政区域规划可参考使用，这一层级将会对某一统一的行政层级的地域进行分类，该分类未必是用途功能的分类，更有可能是主体功能、职能及其承担等级的分类，将是一个战略性、纲领性、指导性的分类。

层级二是市级、县级国土空间总体规划采用，这一层级将会对某一类连续斑块或规划管理单元进行分类，将是一个结构性、约束性、传导性并存的分类。

层级三是镇（乡）国土空间规划、市县级城镇开发边界内的详细规划、城镇开发边界外的乡村规划所采用，这一层级将会对具体的斑块或宗地进行分类，将是一个法定性、实施性、管理性并存的分类。

用地分类划分依据研究：

规划用地分类划分的依据即分类内在逻辑，即如何分门别类地从规划的行动和控制角度来规范土地利用，是体现本层级国土空间规划最核心内容的基本手段。分类依据要做到既符合一般认知，便于理解，又能有利于同一地类政策的统一制定，也是体系构建的难点之一。

层级一可采用至少两个级别的划分依据，一级划分可按主体功能（城镇发展区、农产品主产区、重点生态功能区），二级划分可按具体定位、职能、等级。

层级二可采用至少三个级别的划分依据，一级划分可按陆域三类空间（农用地、生态用地、建设用地），海域两类空间（使用用海、保护用海）；二级划分非建设用地可按生产性或生态性归属，建设用地可按开发控制分类（集中、弹性）；三级划分非建设用地可按管控级别（基本、一般），建设用地可按功能政策导向（居住生活、商业商务、研发制造等）区分。

层级三可采用多维复合的分类逻辑，既有全域覆盖的基础划分依据（细分的管控级别、具体用途功能），又有局部覆盖的叠加划分依据（空间形态、开发强度、特殊政策等），并在框定协议中确保刚弹结合。该层级的分类是最复杂、最贴近实际土地管理工作的一个层级，也是直接落实专业、专项规划的层级，需要投入大量细致研究。

用地分类传导机制研究：

上述构建的三个层级的分类，并不是互相割裂，而是有机一体的，将会通过构建纵向传导方式进行融合。从层级一向层级二传导，应是一种战略指导作用；从层级二向层级三传导，应是起到充分的规划传导作用，应以具体文字形式制定复杂的传导规则。

点击查看原文全文：年会宣讲，“五级三类”国土空间规划用地分类体系研究

以人民为中心，提高人居环境质量

城市的核心是人，关键就是12个字：衣食住行，生老病死，安居乐业。以人为核心，是城市化进入到“下半场”，城市高质量发展建设的出发点，既是初心、理念和情怀，更是一件件实实在在的工作。只有切切实实地深入了解人民群众的需求，了解人民群众所面临的老问题、新困难，以及对美好生活的新期待，我们才能跳出原有的主观思维路径。只有面对真实的人、城市、乡村，了解实实在在存在的规律，人和城市、环境的关联，供给和需求的差异，才能对我们画出的图，制定出的规则有真正的体验和认知，我们才能真正知道这些规划、政策和规则，哪里是有效的，哪里是低效和无效的，哪里是错误的。

以人民为中心的理念，要求我们这些城市专业技术人员和管理者要了解城市、了解城市变化规律，掌握不同人群的新需求，及时改善改造城市各类设施和环境，以适应和满足居民的需要。我们要改变工作思路、方式方法，真正把“以人为核心”的初心落实到工作中。

点击查看原文全文：住房和城乡建设部副部长黄艳：构建“活力城乡”，营造“美好人居”，实现城乡人居环境高质量发展的目标

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[新知] 规划新知（10.27）：成都城乡社区发展治理总体规划

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