规划新知（10.16）：国土空间规划体系改革背景下规划编制的思考

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国匠城【规划新知】栏目，旨在为大家发掘整理行业新知识，带大家一起增加知识储备，每日汇总，共同学习。欢迎大家加入国匠规划学社讨论，文末查看规划学社服务内容与加入方式。本次分享全部内容如下：

孙施文：国土空间规划体系改革背景下规划编制的思考

国土空间规划编制必须与国家治理体系和治理能力现代化建设相结合。国土空间规划要做到“能用、管用、好用”的要求，就需要在规划编制中深入研究国家和地方的治理结构和治理方式，按照各层级的责权分工和不同的管控手段和方式，聚合和组织空间管控要素和规划内容。

根据“谁组织编制、谁负责实施”和“管什么、批什么”的原则设定各层级规划的内容，满足各层级国土空间治理的实际要求。

国土空间规划既包括了战略内容，也包括了公共政策和实施管制的内容，在不同层次上就有不同的偏重，即国家国土空间规划注重战略性、省级规划注重协调性，县市规划注重实施性。

即使是同一层次的国土空间规划，由于地方性的差异，如地方管理方式方法、社会经济发展阶段及其需求、地方文化传统等的不同，即社会治理架构的差异，这就对国土空间规划承上启下作用及其内容有着不同的要求，这些都会对规划编制的思路、规划内容、管控要素的选择和安排以及实施路径等带来较大的差异。

从另外一个角度讲，国土空间规划编制实质上是在组织不同人群的未来行动纲领，制定不同人群未来行动的规则，因此，深入研究不同人群的真实需求，并将其与国家战略目标相结合是规划编制中的重要任务。

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安全上学路计划（SRTS）

欧美地区在19世纪80年代开始实施的安全上学路计划（SRTS），从工程、教育、鼓励、强制与评价5个方面提升交通环境安全性，促进儿童步行与骑车通学。

社会生态模型（SEM）为安全上学路计划构成的行为干预措施体系提供了综合性的解释框架。儿童活跃通学出行受个体因素、家庭与社会因素、建成环境因素、学校规划等因素的影响，涉及政策、社区、组织、人际及个人5个层次。
相应地，SRTS计划由政府制定政策，社区、学校重点组织落实具体干预措施，邻里、家庭与儿童参与其中；从工程、鼓励、教育与强制措施4个方面改善建成环境对儿童步行与骑车出行的友好度，改变家长、儿童出行态度，并通过评价以上措施对儿童通学出行的影响来调整措施，由此构成安全上学路计划“E”措施内容体系，从而形成自上而下的综合性的行为干预政策。其中，社区、学校、邻里与家庭、儿童在“E”措施体系中承担不同的职责。

安全上学路计划的社会生态模型

以上措施中，工程措施是重点，安全上学路计划中70%—90%的投资资金用于工程基础设施项目，而教育、鼓励等措施则分配10%—30%的资金。

点击查看原文全文：促进儿童步行与骑车通学：欧美安全上学路计划的成功经验与启示

水质提升策略——维持水质的净稳

原始河流水系的水质受到城市建设和农业生产的影响，包含农业面源污染、城市生活污水及工程建设废水的污染，同时囿于水量不足及自净功能较弱，无法在一定时间内对水体进行净化，而净稳的水质对于提升河流的生态服务功能及建成环境空间品质都有着极其重要的作用。特别是城市中的水库一般作为饮用水源地，但水库和下游河流生态状况的错位更加剧了生态的脆弱性。

对于规划区水质的提升，规划首先对工程性的河道进行清淤疏浚，通过治理将河道变深变宽，以增加河道排洪和泄洪能力，借助强降雨天气进行河流水体的净化，遵循河道演变规律、河道整治工程及河流主流方向进行协同清淤设计，并对堤防进行加固，保持河槽空间与河岸空间的稳定关系，保证适宜的河道比降；

其次，在清淤过程中对河段横断面进行梯形或复式改造，以促进边坡的稳定和河道的连续性；

再次，减少汇入河流的径流的污染来源，在关键的市政管网雨水排放点加置小型清污设施，以及在自然径流入河点构建生态净污湿地，从源头上进行水质的改造和提升；

最后，进行生态工法净水，在对河流湿地、生态驳岸和生态浮岛进行清淤的基础上，结合生态工法 (Ecological Engineering Methods) 利用植被与生物系统对污染物进行沉淀或吸附，并结合深浅水域交替格局增强河流脱氮除磷的效果，从而对河流水质进行净化(表2)。