专家解读南沙新区发展规划：蝶变需迈过几道坎

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随着《广州南沙新区发展规划》的正式亮相，南沙新区以国家级新区的规划起点正式起航。南沙新区如何处理好经济发展与人口、环境相协调的关系？培育优势产业的同时怎样形成核心竞争力？如何创新体制机制，探索发展新模式新路径？怎样协调好“全面深化与港澳合作”与“周边区域协调发展”的关系？《规划》强调南沙要“科学开发，从容建设”，要怎样落实？昨日，南方日报记者采访多位专家，追问南沙新区未来如何发力。

本期嘉宾：

郑天祥中山大学珠三角港澳研究中心教授

倪鹏飞中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任

王小刚广州工研院院长

郭万达综合开发研究院副院长

岳经纶香港城市大学博士

1问

如何打造“优质生活圈”？

【对接港澳】

《规划》提出要在“一国两制”框架下，以建设粤港澳全面合作示范区为引领，重点强化基础设施对接、生态宜居环境共建、公共服务合作共享，共建生活工作便利、生态环境优美、宜居宜业宜游的粤港澳优质生活圈。

中山大学珠三角港澳研究中心教授郑天祥认为，在目前6个国家级新区中，南沙新区首个把“生活圈”概念放在突出位置，体现了这个平台不再以GDP论高低，而是更关注生活质量。郑天祥认为，“优质生活圈”是综合生产、生活且以优质生活为主的现代城市发展理念的更高建设目标，包涵了对土地利用效率、环境生态、产业发展效率等要求。

在郑天祥看来，要真正推动粤港澳全面对接与合作，基础设施的建设是“首要条件”，通过打造1小时大珠三角生活圈，不仅可以从心理上拉近距离，还能够潜移默化改变人们的生活理念和价值观。“最直接能够预期的就是，在港澳工作在南沙生活。”

不过要真正实现粤港澳的融合，还需要将公共服务合作与跨境民生“落到实处”。郑天祥建议，港澳较早开始实践新型城市化，尤其是在社区服务、公共服务均等化、城乡统筹发展等方面。因此，要推进公共服务的大融合，不仅要改善城市环境，还要多借鉴港澳经验。另外，在推动跨境民生方面，应该尽快在通讯、医疗卫生、教育等领域建立与港澳的合作，使港澳居民享受更加便利的生活服务。

2问

怎样科学开发从容建设？

【新区开发】

《规划》明确，南沙新区开发必须确立“科学开发，从容建设”的核心理念。南沙新区究竟怎样科学开发、从容建设？

“南沙新区要协调好发展的速度和质量。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞提出，从容发展要求南沙新区制定严格的环保标准，营造宽容的创业环境，创造多元的文化氛围，建设健全的法治环境，以及提升社会管理效率，建设便利的基础设施和人性化的生活环境，并保持河涌及传统文化等原生态元素等，推动经济、社会、文化和生态的均衡发展和协调并进，使人们在南沙新区真正做到从容生活、从容就业和从容创业。

倪鹏飞认为，南沙作为一个新区，维持一定的经济增长速度非常必要，但如果单纯通过项目投资、土地占用和低廉劳动力聚集等方式迅速增加GDP，虽然会带来短期繁荣，但是也会造成环境污染和破坏，无助于城市功能定位的实现和企业竞争能力的提升。因此，南沙新区要从容增长，一方面切勿急功近利，要摈弃不符合城市功能定位的产业或项目，另一方面要结合城市功能走内涵式增长道路，引导高端服务等主导产业的有序聚集，同时做强做好一批企业，打造一批有世界知名度的企业品牌。

对于南沙新区的建设，倪鹏飞建议要避免过快过急开发，而要致力于“精耕细作”，推动城市建设有序进行，包括事先做好控制性规划，在产业选择和布局方面要有所选择，科学合理地布局安排项目用地，等等。

3问

如何做强“科技创新”引擎？

【产业发展】

《规划》中提出要打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地。并列出了建设“科技创新中心”、“商业服务中心”，打造“教育培训基地”、“先进制造业基地”的具体目标。

广州工研院院长王小刚指出，“‘建设科技研发中心’放在了未来南沙构建现代产业体系的首位，显示出科技发展在推动南沙新区未来发展中的引领、支撑、带动的规划地位。这对推动南沙新区产业集群、引领产业转型升级至关重要。”

在王小刚看来，目前南沙新区在各重点产业领域已形成了相应的龙头企业，下一步要实现《规划》中提出的现代产业体系目标，就需要考虑怎样推进以龙头企业带动产业集群，这也是南沙新区未来经济发展的关键。形成产业群，就需要通过科技来促进产业的发展和提升。这也是未来南沙新区必须要经历的一个过程。

南沙新区产业发展如何构建核心竞争力？王小刚认为，关键是要加强科技与产业的对接与真正互动，形成相对成熟的产业链和产业群区域。除此之外，还要营造科研氛围。

在王小刚看来，目前省市、南沙新区已制定或正在争取引进人才政策，为南沙凝聚更多科研机构和人才提供了基础。接下来，还应该创建更完善的科研人才发展软环境，比如在员工住宿、生活配套设施等方面设立更多便利政策。

4问

大珠三角龙头地位如何确立？

【区域融合】

南沙新区获批之前，已有的五个国家级新区分别为上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、兰州新区。从区域布局来看，唯独华南地区出现空缺。南沙新区得以“升格”，正缘于国家区域发展平衡的需要。

综合开发研究院副院长郭万达表示，南沙可与前海、横琴形成一个“铁三角”，意在带动大珠三角地区经济社会的融合发展。“前海、横琴也是国家战略的一部分，有自己的独特定位，但南沙新区无疑有着更大的拓展空间。首先，南沙新区依托广州而设，广州作为国家中心城市，一定会利用南沙这个国家级战略平台，充分发挥其辐射功能；其次，南沙新区规划面积达803平方公里，自身拥有区位优势、发展基础和地理空间。”郭万达说。

郭万达认为，《规划》从三个层次赋予南沙强化区域联动发展的使命，先拓展国家中心城市的战略空间，进而促进资金、技术、人才、信息、资源等要素在大珠三角便捷流动，最后带动内地更广大区域参与全球竞争合作。“纵观近30年中国区域发展的历程，广州之于珠三角的带动效应，不如上海之于长三角，深圳、东莞更多依托香港。现在，南沙是广州的机会。”郭万达说。

郭万达认为，南沙至少需要在三个层面推进，“一是城市功能必须实现复合、综合，有生产生活，有消费投资，有财富的集聚；二是要有产业的丰富度，产业链条要与周边形成分工互补，并占据上游，这主要靠市场的力量；三是城市软环境必须提升，宽容度、自由度尤为关键。”

国家“十二五”规划提出，粤港澳合作打造更具综合竞争力的世界级城市群。目前，珠三角已成为世界第三大都市圈。位于珠江出海口、珠三角地理几何中心南沙新区，其不仅是珠三角城市群崛起的关键节点，更是大珠三角一体化发展的战略支点。

5问

社会治理路径如何创新？

【社会管理】

社会管理服务创新实验区，是南沙新区五大战略定位之一。《规划》提出，学习借鉴港澳和国际先进的社会管理经验，不断拓展与港澳社会管理合作的领域，形成法制完善、充满活力、和谐稳定的高效社会管理体制。

有观察认为，社会管理服务创新与粤港澳优质生活圈的建设密不可分。优质生活圈不仅仅是健康生态的生活环境、集约有序的空间格局、舒适优美的城乡景观、绿色便捷的交通网络、优质高效的公共服务，还在于“小政府、大社会”的生成与培育。

这其中，社会组织建设与社工人才引进是当务之急。南沙新区拟实施社会组织扶持发展专项计划，探索设立社会组织发展基金，制定转移社会管理与服务职能的指导意见和转移事项目录。同时，借鉴港澳地区社会工作领域的经验，健全社工使用选拔机制和保障激励机制，积极引入港澳社工专业人才，加快建设专业化、职业化社会工作人才队伍。

接受南方日报记者采访的香港城市大学博士岳经纶说，港澳公民社会的发育十分完善，在于政府的职能定位清晰，就是做好公共服务，为市场运作创造良好环境。“南沙释放了一个非常积极的信号，就是社会体制一定会适应现代市场体系的要求。”岳经纶说，社会治理创新，关键在于形成以人为本、协商民主、多元参与的治理机制。

目前，南沙的人口结构比较单一，总量也不大，不足100万，一部分是农村居民，一部分是外来务工人员，一部分是政府、企业管理层。“但客观地说，公民社会的发育尚处于较低的层次，当务之急是要培养前两类人群参与公共事务的能力，让社会成长起来。”岳经纶说，“南沙肯定会迎来开发热潮，在城市化、工业化的过程中，要让村民参与其中，形成利益沟通、表达机制。”

6问

大部制改革如何深化？

【体制创新】

无论是先行一步的浦东新区、滨海新区，还是后续设立的两江新区、兰州新区，都绕不开一个话题：管理体制如何适应区域发展。

以浦东新区为例，自1990年中央决定开发开放浦东以来，当地行政管理体制先后发生了四次改变：开发开放办公室，党工委、管委会、正式建区，其归属是成立一级政府。从这个意义上说，南沙新区算“起了个晚床，但赶了个早集”。2005年，广州调整行政区划，新设了南沙区。不过，南沙既有农村建制镇，也有城区建制街道。

上述现状有望得到改变，《规划》明确了基层管理体制的方向，即推动“‘镇―村’型农村社会管理向‘街道―居委会’型现代城镇管理模式转变，加快转制社区城市化进程，全面实行城乡户籍一元化管理，实现城乡管理体制一体化。

此外，大部制改革亦提上重要议事日程。《规划》提出，搭建精简高效的管理架构，积极推进职能有机统一的大部门体制，建立高效运转的行政管理机制。

这一动议与广州整体部署同步。广州自2009年9月启动大部制改革以来，已过去3年。而今，广州有意将大部制改革向市、区(县级市)纵深推进。不过，在一些专家看来，大部制改革仍待深化。接受采访的南方民间智库成员金心异说，一是深化行政审批制度改革，行政审批才是导致权力过多、干预过多的根源；二是界定部门的行政权力边界，对部门、岗位职责作出清晰描述；三是推动公共财政改革，政府花钱必须在监督制约之下。

也有人士对南沙新区推进大部制寄予厚望。根据广东部署，凡是能下放给南沙新区的省一级经济社会管理权限，一律下放，这意味着南沙大部制有更多的权力优化组合空间，已确保行政系统的高效率运转。(记者陶达嫔黄伟)

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