如何确定撤并及被撤并乡镇规划管理依据

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虽然所处的地方是个小县城，但是乡镇较多，每个乡镇的建成面积、人口数量、主导产业、经济特色、社会公共资源都已初具规模，镇区都有一定量的住宅小区，过境公路或者主要道路两侧、镇区外侧都设置了大小不等的工业集中区，而且有些还是非常有名的外资企业。

最近，市里又进行了一次区划调整，原本20多个乡镇要撤并掉一半。

任务就随即而来，很多乡镇原有的总体规划肯定是不适合发展了，人口、面积、性质、职能都要改，而且编制总规也不是一朝一夕的事情，在经济快速发展时期，战略性的发展趋向愈加明显，且其调整修编的准备程序等工作往往需要相当长的时间，这对城镇的建设发展有着制约影响。

撤并就会有取舍，A、B两镇合并，共存的几率较小，也不符合重点发展中心镇这一要求，但是无论是撤A还是撤B，对另外一个乡镇的发展都是不可逆的。限建？控建？禁建？

本身处于苏中地区，乡镇多而广，而且基本都是沿河沿路发展起来，村庄的集居程度基本没有，星罗棋布是这地区的特征。

被撤并掉的镇区是否还需要发展？那些有着一定规模、初步形成产业链的工业集中区是鼓励其继续发展还是搬迁？

长期以来，我们实行的规划体系是总体规划和详细规划2个层次，这一计划经济体制下形成的规划体系在这时候，就凸显出了在城镇快速发展、城镇问题复杂的情况下，编制定位、主要内容、技术要求和成果规范等多方面的不足。

一直在思考，如果两个镇区都发展，只不过侧重点不一样而已，那应该采取什么样的模式呢？

不要说概念规划，这玩意能做，但是对于我们具体实施规划管理工作包括行政许可以及行政处罚的话，没有可操作性，容易吃败诉。

我看了很多论文什么的，先总结了以下3个。

一、分区规划。因为特大、特定城市才编制分区规划，所以分区规划就不予以考虑了。

二、法定图则。法定图则是由城市规划主管部门每年根据城市总体规划、分区规划的要求编制，对分区内各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面作出的详细规定。

深圳在分区规划与详细规划编制之间增加了法定图则编制阶段。主要是对各片区土地利用性质、开发强度、配套设施等作进一步明确规划。法定图则经市规划委员会审批后具有法律效力，任何单位和个人不得擅自更改。深圳对法定图则进行公众意见征询，予以采纳的，则城市规划部门修改法定图则草案，增加了城市规划的透明性。

三、控制性编制单元规划。控制性编制单元规划是编制控制性详细规划的重要依据。在城市规划各层次中，起到承上启下的作用，上承全市总体规划、中心城分区规划，下启控制性详细规划。控制性编制单元规划这一层次，解决了过去在编制详细规划中，多大的地域内应该编制一个详细规划，各个详细规划之间如何衔接，详细规划中哪些内容是强制性的，不容随意变更等问题。以控制性编制单元为基本单位，对人口、建筑量进行分解和控制；落实社区级公共服务配套设施；确定市政、道路等基础设施的分布和规模；提出历史文化风貌区、优秀历史建筑的保护要求等。控制性详细规划的编制，则遵循控制性编制单元规划所提出的原则与控制要求。

根据《上海市城市规划条例》，实施上海城市总体规划，按照中心城和郊区两条主线，从上至下，分为五个层面：第一层面是上海市城市总体规划、中心城总体规划，由上海市政府上报国务院审批；第二层面是6 个分区规划，对总体规划的总量进行分解，由市规划局会同区政府上报市政府审批；第三层面是242
个控制性编制单元规划，进一步明确建筑总量、用地性质、公共服务设施等指标，受市政府委托，由市规划局制定；第四层面是控制性详细规划，由区政府组织编制，市规划局审批。以上四个层面是规划编制与审批管理。第五个层面是按照已批准的规划实施项目管理。