规划日课002：治理拥堵有哪三大类方法

本次日课推荐的文章为《拥堵不是车速慢，而是没有可靠的时间预测》，作者郭敏，来自市政厅。摘录如下：

治理拥堵的方法，大致可以分为三类：增加供给、增强运营能力、需求管理。简单的描述不足以说明其含义，治理拥堵是涉及面很广的城市综合工作。

1）增加供给：增加新路、拓宽马路

增加供给是政府管理部门治堵的传统方法。然而，建设和拓宽需要资金和土地，增加供给来缓解拥堵的政策经常会遇到现实中的困难。因此，大部分会通过不同运输方式的转换，如建设公交专用道、在现有道路上增加轨道交通的建设，这样在实施上遇到的困难较少且福利覆盖面较大，是缓解拥堵的重要思路。

增加供给还包括路网结构的梳理，我国大部分城市仍然在扩张，路网结构不合理的现象还很多，一些堵点乱点对路网的整体容量形成了极大限制。对路网中的堵点乱点的治理，往往能起到事半功倍的效果。

不过，对于堵点乱点的发现和原因分析，却是我国城市的弱项。许多表面上的堵点乱点，其原因可能并非像表面上看到的那样，以至于在实施整改措施后，堵点仍未消除，却带来了更多的不适应。

2）增强运营能力：从既有路网着手

由于城市发展较快，现有路网往往是根据需求东一条西一条道路拼成的。而我国的城市道路规范，之前有很长时间没有更新，之后的更新中，其要求和依据规范设计的道路，有许多仍不能适应社会需求。因此，路网中有许多可以优化的地方，可以通过对现有路网的修修补补，增大路网的容量。现状路网本身也需要经常评估，调整一些路段的功能，挖掘出更多的容量来。

应该与路网优化同时进行的，还有交通管理和控制的优化。可以使用一些新技术减轻拥堵的程度，如形成单向运行、接入管理、潮汐车道的措施。此外，提升交通控制技术的应用也是增强运营能力的手段。

在现有投资中，较多投入在智能交通中，而控制的基本手段（如交通标志、标线、信号控制）的投资非常有限，尤其在能力建设上（如管理团队和外包力量）不注重交通控制的专业性。现在，经常会关注控制措施是否符合规范，其实，符合规范只是进入了专业门槛，并不能解决问题。

因此，经常会出现符合规范但不专业的措施，致使实施效果并不好。这形成了恶性循环，只能增加抓拍来执法，然后司机为了躲避抓拍行驶异常，忽快忽慢或者在没有抓拍的地方随意变道。控制应结合人性和需求，经常出现违法的区域，意味着需求旺盛，一味寻求执法，不阻止需求，只会使问题分散或隐蔽。

大部分的需求应该被引导和控制，规则要被理解、接受并尊重，才会起到最佳效果，而非全部采用强制手段。

交通事件的管理也是我国城市的弱项。许多城市对事件发现迟、处理慢，交通事件占了大部分的道路资源，使拥堵扩大。好的交通管理是基于优秀的监测能力和快速的处置流程。不着边际地随意应用新科技，却不改善流程、不改善交通控制，被浪费的不仅仅是道路资源，还有老百姓的时间。

3）需求管理：抑制小汽车，管理土地使用

与其说是抑制小汽车出行，不如说是提高其他出行的性价比。这样的方法有很多，如提高公共运输的通行效率，让乘坐公交的时间短于开车的时间，这是改变旅行时间对比；还可以改变旅行费用，提高个体定制化出行的成本，或者收取拥堵费，或者减少小汽车车道数让给公交车辆行驶。通过时间、金钱的杠杆，改变人们的选择。也有的需求管理方法是鼓励在家办公，或者错时上下班，需求管理的手段是减少出行需求，或者使需求分散、迁移。

土地使用管理则涉及城市整体管理的内容，也面临更多更复杂的局面。利用税收政策、公共交通引导开发、土地政策等，将一些机构和企业搬迁，减少城市中心的拥堵。

许多城市用各种方法来治理拥堵，有成功的，也有不成功的，还有的带来问题，使城市竞争力下降。因此，方法不是关键，关键在于结果，要因地制宜地逐步缓解拥堵。

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