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[观点] 新疆莎车县棚户区改造思路与实施策略

2019-7-17 01:54 0 6463 | 复制链接 |

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十九大提出乡村振兴的决策与脱贫攻坚的任务,棚户区改造是其中一项重要的惠民工程。莎车县作为国家级贫困县、全疆人口第一大县和自治区历史文化名城,在发展过程中不可避免地存在棚改难题,如何结合其特点来制定科学、合理及操作性强的改造方案,成为新时期莎车县城市建设面临的挑战。我们选取莎车县历史老城区、古勒巴格镇居民区两个特点较为鲜明的棚户区做试点研究,希望为莎车县棚户区改造提供助力与思路。


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棚改示范范围选取与调研路线

莎车县历史老城棚户区具有浓厚的地域文化特征,但昔日富有人文特色和地方情调的街巷、巴扎正在不断消亡;古勒巴格是莎车县的城边村,作为沿路布局的农村,正在逐步融入莎车县城的建设中。两个区域都存在整体建设落后,相关配套薄弱,道路系统不完善,大多数建筑存在抗震、防火隐患的问题。

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规划技术路线

棚户区更新提升策略

策略一、巧借外力,谋划新生

借国家“一带一路”倡议进行包装,吸引各项资本。

借莎车机场辐射周边五县,发展成为叶尔羌河流域的旅游集散中心。


借莎车县企业进行发展。一方面将莎车历史老城区提升成为莎车县手工业、农产品对外展示的窗口,另一方面,老城棚户区更应与未来城南工业园区建设结合,实现产城融合。


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策略二、分类突破,区别开发

变棚改概念为老城保护旅游开发概念和城乡融合概念。


莎车县历史老城棚改工作应包含历史文化弘扬与历史风貌保护的内容,我院认为棚改区应与古城保护区共同提升,整体包装打造莎车老城ip,多渠道分包旅游项目;在无开发价值区域通过政府补贴,引导居民自我提升。


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历史老城区棚改思路

古勒巴格居民区应保留乡镇编制,以乡村振兴之名行棚改之实。积极促进城乡融合,建立多层次的开发思路。针对商业价值较高地块,优先考虑倾斜社会资本;对于商业价值较低地块,首先尝试在不造成公共利益受损情况下,调整土地性质吸引社会资本进行建设。其次通过国家开发性金融、债券等渠道进行运作。最后通过政府补贴,引导居民点式自我更新。


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古勒巴格居住区棚改思路

策略三、产业植入,生活设计

棚改设计不仅仅是拆建房子,更是设计与谋划生活。除考虑房屋拆迁与人口安置,还应该增加就业、环境适应等方面的统筹。随着后期基础设施逐步完善,丰富区域业态,植入观光农业、特色旅游、特色地产、手工业等业态,盘活适合小范围的商业,增加就业岗位,提升百姓收入。


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策略四、政策设计,渐进更新

进行以棚改为导向的倾向性政策设计,做到“谈土地建设优先选择棚改区”。一方面将棚改作为土地划拨的附加条件,另一方面通过棚改利润设计,吸引社会资本参与。


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试点引领与点式自我更新,渐进式完成地区改造。一方面是历史老城区、古勒巴格居住区的建设示范先行,另一方面是通过政策鼓励居民自我更新。以2020年为目标年,逐步完成更新。


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策略五、解析提升,织补功能

溯源式提升,解析脉络,取精华去糟粕,一户一设计,增补新地域特色。保留并恢复原有的院落体系,织补庭院空间;保留具有当地特色的建筑细部,包括门头、露台、建筑材料、建筑色彩等;合理改造室内空间,修复室内功能。


织补空间,提升功能。尊重原有街巷肌理,保留传统公共场所;完善和新增公共活动场地,对原有库勒进行功能提升,对拆迁腾空地进行改造;完善道路系统,改善城市景观,提升建筑质量。


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