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石河子市城市综合防灾减灾规划（2018-2030） 新疆维吾尔自治区建筑设计研究院
01、规划背景
世界正在经历越来越频繁和激烈的自然灾害，在许多国家，气候变化正在加剧发生灾害的风险，并增加灾害成本。“十三五”时期，我国极端天气气候事件及其次生衍生灾害呈增加趋势，破坏性地震仍处于频发多发时期，自然灾害的突发性、异常性和复杂性有所增加，灾害风险进一步加剧。
面对众多的、不确定的、潜在的灾害风险，如何建立一套适宜的城市灾害综合管理模式，以降低城市灾害风险和脆弱性，提高城市抵抗力，一直都是世界各国城市管理中所面临的挑战。为此，构想并规划城市总体防灾减灾问题就显得十分必要和迫切。2016年7月，习总书记在河北唐山市考察时强调“全面提高国家综合防灾减灾救灾能力”，并在十九大报告中提出“健全公共安全体系，提升防灾减灾救灾能力”的要求。石河子市积极响应上级号召，按照十九大会议新时期的发展要求，组织编制《石河子市城市综合防灾减灾规划》。
02、城市综合防灾的定义和特点
应对自然灾害与人为灾害、原生灾害与次生灾害，进行全面规划制定综合对错；制定灾害发生前、发生时、发生后的各项避灾、防灾减灾、抗灾、救灾等方面的配套措施。
03、规划目标
以提出城市防灾减灾基础设施建设的规划建议，促进城市安全和防灾能力的提高，保障石河子市的城市安全为目的进行编制。总体目标：构建城市综合防灾减灾体系，全面增强石河子综合防灾减灾能力，切实维护人民群众生命财产安全，保障经济社会全面协调可持续发展。构建“绿色”、“韧性”和“智慧”的城市。综合防灾能力目标：通过综合采取一系列的工程措施和非工程措施，将石河子市建设中灾正常、大灾可控、巨灾可救的城市。
04、规划范围与期限
本次规划范围为《石河子市城市总体规划（2016—2030）》中所确定的市域规划空间范围，总面积约460平方公里。规划期限为2018年-2030年，其中：近期为2018-2020年；远期为2021-2030年。
05、主要灾种确定
规划对石河子主要灾种的判断，主要依据三个方面：发生频率高、危害程度大、潜在影响大；结合灾害风险评估，规划确定地震灾害、气象灾害、洪灾、火灾、人民防空、突发事件以及重大危险源风险为石河子中心城区的主要灾种。
06、防灾发展策略
“双核”结构分散城市风险控制活动断裂带、灾害影响区域周边建设规模采取以高速公路、航空多种方式结合的生命线通道
07、综合防灾空间布局
（1）城市防灾空间结构
规划从城市空间布局、防灾避险交通体系和防灾避险绿地体系等方面提出了城市综合防灾避险空间结构，构建了一个具有安全性、可达性、网络性和均衡性的防灾体系。利用避难场所、避难通道、重大基础设施、河道、防灾公园等形成“点、线、面”结合的城市防灾空间结构。
市域防灾空间结构规划图
（2）城市总体防灾分区策略
规划将石河子市分为四大防灾分区——北部防灾分区（石河子开发区组团）、西部防灾分区（北泉镇组团）、中部防灾分区（老城组团）、南部防灾分区（高新区组团）。根据各分区的不同情况和承载环境，提出相应的防灾减灾策略。
市域防灾分区规划图
08、综合防灾体系规划
综合防灾体系分为综合防灾组织体系、综合防灾运行机制、灾后恢复重建体系、应急预案体系。
09、避灾系统规划
（1）避灾场所规划
避难场所主要包括公园、广场、操场、停车场、空地、各类绿地和体育场等城市公共开敞空间及设防等级高的建筑。规划建设5处中长期固定避难场所，其中3处为市级中心避难场所，同时配备应急物资储备区、应急医疗卫生救护区，满足城市中心避难场所的设置标准；规划紧急避难场所为居住区就近的公园绿地、广场用地、停车场地、教育用地及体育用地等。
应急避难场所规划图
（2）疏散通道规划
等级分类作用有效宽度道路类型一救灾主干道实现城市内外救援运输，保证城市局部地域与区域内其他城市的人力物资救援畅通，为城市防灾组团分割的防灾主轴。≥15m对外公路交通，高速公速、城市主干道二疏散主通道用于城市内部运送救灾物资、器材和人员≥7m一般为城市主干道三疏散次通道吸纳避难市民，并保证避难市民进入以后则可获得救助，且沿轴行进可达到防灾紧急避难场所。还起到中灾情况下的疏散通行和大灾情况下的次生灾害蔓延阻止的作用。≥4m一般为城市主、次干道
10、救灾系统规划
（1）应急指挥系统规划城市应急指挥系统对公安、交通、消防、医疗卫生、防汛抗旱、防震减灾、安全生产、邮政电信、城建及水、电、气供应的公共事业等专业部门的信息加以集成，将各种应急服务资源统一在一套完整的智能化信息处理与通信方案之中。
（2）应急医疗系统规划医疗卫生救援机构：建立以卫生局为指挥中心，以石河子大学医学院第一附属医院和市人民医院为主力，统一调配师市各级各类医疗机构承担突发公共事件的医疗卫生救灾救援任务。各级疾病预防控制机构和卫生监督机构根据各自职能做好突发公共事件中的疾病预防控制和卫生监督工作。
（3）应急救灾物资保障规划规划扩建现状市级物资储备库，兼顾救灾物资集配中心功能。
11、后记
经过项目组的积极推进和相关部门的大力支持，本项目于2019年3月顺利通过专家评审会，2019年5月通过规委会，并在近期将予以公示。
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