控规层面的城市设计控制 —以《唐山市丰润区控制性详细规划》为例》【转载自江婷】 -

2009年6月由唐山市丰润区规划局委托的《唐山市丰润区控制性详细规划（单元层面）》全面启动，通过前期调研、基础资料收集整理、现状分析、方案设计、方案深化、图纸绘制、方案修改、成果制作，为期一年的项目进程，使初次接触控规项目的我对控规项目的整体流程和规划方法有了一定的理解和认识，也对规划师这一职业的要求和责任有了更深刻的体会。

《城市规划编制办法》第八条规定了“在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平”，因此，在规划设计时，我们应当将城市设计的思想贯穿到规划的各个过程中，尤其是对城市最具有指导、管理和实施意义的控制性详细规划阶段。

为了贯彻和实施《唐山市城市总体规划（2008—2020）》，深化落实《唐山市丰润城区分区规划（2008—2020）》，对城区规划建设用地的主导功能和开发建设实现有效控制，保障丰润区全面、协调和可持续发展，为下一层次详细规划的编制和规划管理提供基本依据，根据有关法律法规以及经批准的城乡规划，编制《唐山市丰润城区控制性详细规划（单元层面）》。

3. 规划范围丰润区面积1334平方公里。距北京120公里，距天津130公里，距秦皇岛120公里，距曹妃甸港、京唐港130公里，距唐山市中心区22.5公里，是连接东北、华北的重要通道，自古就有“幽燕之门户，辽海之襟喉，神京之肘腋”之称。京秦铁路、唐遵铁路、102国道、112国道和京沈高速公路穿过城区，交通十分便利。

丰润城区位于中心城区正北部，还乡河从城区自东向西流过，地势平坦。京秦铁路、唐遵铁路穿城而过，是唐山市重要的交通中心。

规划范围为丰润区城区，北起丰润区小北外环路，西至西外环路，东至东外环路和燕山路，南至南外环路和京秦铁路，是分区规划确定的规划区范围，总面积为41.18平方公里。考虑丰润现状发展情况，涉及远景规划面积共44.29平方公里，规划边界为城区环路。

经过近15天的现场调研和基础资料收集整理，对规划区域的行政区划、限制性因素、用地性质、用地权属、土地利用、用地审批等现状情况进行了详细的分析，发现规划区域现状情况存在以下问题：

现状问题的分析与总结，为下一步的规划设计起到了良好的指导作用，发现问题-解决问题的方法使整体设计有的放矢。

规划区内还乡河北侧为规划新的行政中心用地；工业区集中在规划建设用地东部和西南部；规划区内南侧布置市场用地；还乡河南岸、唐丰路以西多为村庄建设用地，用地零碎，是下一步建设改造发展的重要区域；火车站南北主要为商业娱乐用地、混合用地混杂少量居住用地；还乡河南岸、唐丰路以东、新丰路以西和曹雪芹路以北的用地为原丰润镇老城所在地，具有老城特色肌理，保留原有城市特点；规划区内原新城区规划为居住用地，保留现有的居住小区；在还乡河北岸与南岸规划居住用地。

规划范围内建设用地面积为4043.35公顷。其中居住用地1624.12公顷，占总用地的40.17%；公共设施用地516.54公顷，占总用地12.78%；工业用地606.66公顷，占总用地15%；道路广场用地353.51公顷，占总用地8.74%；市政设施用地60.72公顷，占总用地1.50%；绿地677.55公顷，占总用地16.76%；对外交通用地110.87公顷，占总用地2.74%；仓储用地64.56公顷，占总用地1.60%；混合用地27.92公顷，占总用地的0.69%；特殊用地0.90公顷，占总用地的0.2%。水域和其他用地74.23公顷。

“两轴”即南北向中轴线，由北向南贯穿还乡河北岸行政综合中心、城市主要绿地、火车站北广场和火车站南广场；曹雪芹道公共设施轴线，东西向横穿规划区，既是生活性主干道又是重要的公共设施轴线。

“五心”即还乡河北岸行政综合中心，火车站北广场综合商业中心、老城综合中心、还乡河公园绿心和城市主要绿心。

“九组团”即九个重要组团；分别为城北居住组团、中心区组团、城西居住组团、火车站综合组团、老城组团、新区居住组团、城东工业组团、城东综合组团、城南商贸物流组团。每个居住区规模在3-5万人左右，其间配置适当的公共设施。其中老城组团主要是在现状基础上按照宜居城市标准进行调整完善。

控制性详细规划阶段城市设计的主要任务是弥补控规在城市区段空间环境设计方面的缺陷，并在操作管理层面上实现城市设计的可操作性，其内容主要包括：空间布局、道路与交通系统、景观设计、绿化设计、建筑形态、环境设施与小品。

本次《唐山市丰润区控制性详细规划（单元层面）》城市设计的主要任务是明确控制单元空间形态和景观特色，提出开敞空间、景观节点、标志性建筑的位置和建筑高度控制要求等内容。

保证控制单元内至少有一处绿化广场作为城市开敞空间。保证每处绿化广场的公共活动特性和景观的高品质要求。

以丰润区“轴+组团”的空间结构为骨架，在其内部构建以“水”环境为主题，重点塑造滨河生态景观区、现代城市中心区、历史风貌再现区和站前门户展现区四大景观区。

主要分为滨水景观区、综合中心和特色城市区域。主要为还乡河北侧行政办公综合中心、火车站北广场综合中心、老城区综合中心；还乡河景观风貌控制带，包括还乡河两侧的两处大型公园。重点风貌区主要强调公共活动场所的景观风貌和建筑高度控制。重点风貌区均有专门的城市设计指引导则，应该根据导则要求加以控制。

对主要对外道路景观轴线和重点地区景观轴线的营造，景观轴线的形成有利于整个城市形象的提升，并将重点风貌区进行了串联。规划应加强景观轴两侧街景控制。

由于唐丰路是出入丰润最主要的南北向对外道路，并且联系着天宫寺塔、还乡河等主要的城市景观节点，是展现丰润城市风貌的一条主要道路；重点应对其进行的景观设计及建设控制，保证道路两侧建筑物风格的相对连贯，景观视线的通透可达性，并能够充分体现丰润特色。

人民路是东边“新区”的一条南北向道路，向北一直延伸到还乡河公园，最北段约340米道路为步行街绿化带，道路周边有现状丰润的北方购物商场和一处市民广场，目前道路两侧几乎被大大、小小的商铺所占据，是具有“新区”历史的一条主要景观轴线；重点应保证建筑物及周边景观的协调，并应充分体现丰润“新区”建设的特点。

林荫路为分割工业用地和居住用地的一条主要道路，道路分为林荫路和林荫南路，未来林荫路为联系北部动车城的主要道路；现状路面较宽，周边设有防护绿地，并对其进行了景观设计，规划道路红线为40米；重点应保证道路周边绿化带的景观要求，主要应对树种进行适宜的配置，丰富绿带的层次及景观需要。

还乡河北岸行政中心景观轴线向南连接火车站北片区，此处中心景观轴线的塑造既是城市行政形象的树立又是城市风貌的营造，具有非常重要的意义，应保证还乡河北岸具有不同要求的景观风貌，建筑形象应重点设计，高度应错落起伏，以便营造出具有特色的中心景观轴线。

注意景观节点的营造，对天宫寺塔和城市主要广场等特色节点地区进行景观设计控制，要求其功能性和景观性兼备。

还乡河滨河景观带是塑造高平市区城市景观的核心。通过布置滨河公园、滨河绿地，严格控制滨河周边的建筑风貌，加强河滨地区的新区开发与建设，塑造具有改善城市生态环境功能、体现现代化城市景观风貌的景观带。

滨河景观带由带状滨河绿地串起的分布在滨水周边区域的大小绿地和还乡河公园，包括新建的城市中心绿地，商业设施等。滨水景观带的建设应遵循以下基本要求：

开敞性：还乡河滨河景观带应保证空间的开敞性，还乡河两岸的新建建筑应后退道路红线10米以上，两岸建筑之间的距离应大于建筑高度2倍以上，这样的间距，才可以保证还乡河本身的滨水岸线的感觉不受到破坏。在滨河连续绿带的基础上，根据城市开发建设的可能及城市景观需要扩展成为滨河城市公园。

开放性：保障还乡河滨水景观带的空间开放性，营造适合市民使用、对市民有吸引力，利于市民开展活动的功能空间，避免滨水地区被任何企事业单位和个人占用封闭。

亲水性：加强亲水性设计，利于市民看到水、接近水。通过设计连续的生态景观廊道、连续无干扰的亲水步道、亲水平台，将水与城市、水与市民密切的结合起来。

现有住宅以多层建筑为主；新建住宅以中高层为主，形成层次分明、错落有致的城市天际轮廓线。注意控制还乡河两侧的建筑高度，避免还乡河两侧建筑的高度过高，影响还乡河景观风貌。

主色调宜选用彩度较低的淡雅色彩，可保证形成宜人并具有高品质的整体城市环境。在综合中心可通过部分建筑增加部分点缀色彩，展现综合中心的商业活力和人气；工业区和市场可根据实际需求进行调节，但不易选用大面积的亮丽色彩。

丰富性和多样性是城市建筑风格控制的目标，同时应避免完全脱离地方实际的低俗的建筑风格类型。

规划传统风貌区新建和翻建建筑的风格宜体现传统风貌特色，以青砖灰瓦为宜，与旧城建筑肌理和原有风貌特色相协调。规划其他区域建筑风格应以简洁明快的现代风格为主，避免建设所谓“欧陆风格”建筑和仿古建筑。

控规层面的城市设计成果主要分为两部分，一部分转译为各项控制性指标，纳入控规成果当中，另外一部分以设计引导图则的形式补充到控规成果之中，本次规划的城市设计图则如下图所示：在老城区地块内部，利用和延续老城肌理，注重对老城旧商业组团的塑造和提升，形成具有历史感和浓郁商业氛围特色区域。

城西居住组团主要为新建小区，应适当增加城市支路，严格控制组团内部公共空间的用地和布局，合理配置与居住区配套的文化、教育、市政等公共设施，形成具有良好景观及配套服务设施的新型居住组团。

还乡河周边组团，规划设计时应注意与还乡河景观带的交相呼应，同时应将还乡河景观渗透到组团内部，形成良好的景观框架。建筑容积率及高度的规划应结合村庄拆迁安置等实际情况，局部地段可适当提高，形成高低错落、疏密有致的整体形象和沿河天际线。

京秦铁路以南地块包括商业、混合、居住、市场、仓储等用地，商业及混合用地内应以火车站为依托，形成具有现代商业风格的城市次中心。市场及仓储用地应控制容积率及高度，确保在满足功能的基础上不造成用地的浪费。

历经一年，经过多轮的沟通与修改，《唐山市丰润区控制性详细规划（单元层面）》基本结束，在本次规划中，深刻的了解到控规项目规划应与现状情况紧密联系，是理想与现实的有机结合，是城市规划中一个承上启下的重要环节，具有重要的现实意义。

城市设计作为一种规划方法，贯穿于整个规划过程中，在控制性详细规划阶段，城市设计对城市空间形成的指导作用，主要在于要比较准确地把握规划地区与城市整体空间的关系和特色。

控制性详细规划中的城市设计应承上启下，城市设计的内容不是越多越好，规定也不是越细越好，而是要给后期的修建性详细规划和建筑设计留有充分创造和发挥的余地，具有弹性和灵活性。

城市设计与城市控制性详细规划的结合能够推动城市空间环境的建设发展，不但能够对控规起到良好的补充作用，也使城市设计有了法律的支持，更具有建设性的意义。