中外旧城更新的发展状况及发展动向 -

标题: 中外旧城更新的发展状况及发展动向 [打印本页]

作者: a03401 时间: 2014-1-7 10:39
标题: 中外旧城更新的发展状况及发展动向

中外旧城更新的发展状况及发展动向

李瑞，冰河

摘要：通过分析不同时期旧城更新定义的发展(即存在一个从狭义到广义的发展过程)、中外旧城更新的不同成

关键词：城市化；城市问题；旧城更新；GIS；MCE

中图分类号：Tu 984．114 文献标识码：A

Development and trend of urban renewal in

China and foreign countries

LI RUi．BING he

(School of Urban Design，WuhanUniversity，Wuhan 430072，China)

Abstract：The development of thedefinition of urban renewal in different time，dexrelopmentand trend of

urban renewa¨nChina and foreign countries are analyzed．And then it iSfound that the definition devel—

opment of urban renewal has gone through a from narrowsense tO broad sense process；different charac—

ters about urban renewal exist in developed countries，developing countries and China；the trend ofur—

ban renewal includes diversification of involved aspects。complication of involved factors，andadvanced

digital technology．Ithopes to give more knowledge for the future research of urban renewal in China．

Key words：urbanization；urban problems；urban renewal；GIS；multi—criteriaevaluation

在过去的2O年里，中国经历了快速的城市化发展，城区非农业人口由1978年的1．72亿发展到1999年的3．89亿，增幅达到126 +这种快速的城市化发展进程给中国城市带来了一系列的城市问题，例如日渐恶化的内城堵塞和混乱状态、拥挤且设施落后的城市住房、缺乏维护导致的旧城区衰败等等．为了应对这些问题，一些关于旧城更新的研究于2O世纪8O年代早期在中国开始兴起．但是，不论是旧城更新的理论研究还是其方法及手段研究方面，中国都落后于欧美等发达国家．直到1989年中国城市规划法的提出，“旧城更新”才真正作为一正式术语出现在控规中口]．本文将通过分析发达国家不同时期旧城更新定义的发展、中外旧城更新的不同成因和历史发展状况，以及当前旧城更新研究的发展动向，以期为中国旧城更新在理论、方法及手段研究方面提供借鉴．

旧城更新定义的发展

作为城市规划领域的术语之一，“旧城更新”最早来自于美国．Eisenhower成立的一个顾问委员会于1954年首次提出“旧城更新”这个概念．正如Buissink谈到的，“该顾问委员会提出的旧城更新这一概念被正式列入1954年美国住房法规中．可以说，该法规和早先于1949年制订的前一任法规是旧城更新政策的奠基石” ”旧城更新有广义和狭义之分．作为广义来理解

收稿日期：2005 10—12

作者简介：李瑞(1978一)，女，河南滑县人，博士研究生，主要从事城市规划及景观规划研究

第2期李瑞等：中外旧城更新的发展状况及发展动向

时，它指的是为了改善复杂的城市问题(如卫生设施的缺乏，经济赤字，陈旧的住房，不足的运输工具、服务和基础设施，不合理的用地，拥挤的交通等)而来自于不同方面(如物质空间、社会、经济、文化、健康卫生以及环境等)的干预_3]．正因为旧城更新的涉及面很广，即使到目前为止，也没有一个全世界通用的准确定义，而是随着人、的发展，它经历了一个逐步从狭义到广义的过程．

早期对旧城更新的狭义理解只是把旧城更新归为物质空问规划和住房政策这一领域．一个较为经典的代表就是Buissink提出的“旧城更新指的是旨在修复衰败陈旧的城市物质构件以使得它们满足现代功能要求的一系列建造行为”l2]，同时，他把旧城更新所包含的一系列建造行为以表的形式地域以及时间的不同而不同．但总的来说，随着时间罗列出来并给予了解释．

可以看出，旧城更新可以狭义理解为一系列建造行为，分别包括小块修复、大面积修缮、凋整建筑内部结构以及全拆重建4种行为．随着时间的推移，越来越多的人开始意识到旧城更新作为城市规划的一部分，它不仅仅包括物质空间方面，还涉及到社会、经济等诸多因素．1990年，一个较为广义的理解被Couch提出：“旧城更新”指的是在经济和社会力量对城区的干预下，所引起的基于物质空间变化(拆除重建、修复等)、土地和建筑用途的变化(从一种转变为另一种更能产生效益的用途)或其利用强度的变化的一种动态过程H J．该定义相对于前面Buissink提出的定义所涉及的方面要广一些，它透过了传统的物质空间领域，把旧城更新看成物质空间、社会、经济等诸方面共同作用的结果．

1992年Metselaar提出了一个关于旧城更新更为广义的理解：“为了保护、修复、改善、重建或清除行政范围内的已建成区而采取的作用于规划建设、社会、经济、文化等领域的一种系统性的干预，以使该区域中的人们达到规定的生活标准．该定义不仅仅把旧城更新理解为传统的物质空间规划、住房政策以及建设领域的一部分，更描述了一个来自社会、经济、文化等多领域的背景．相比于Couch提出的前一个定义，该定义的广泛性更表现为它所针对的研究对象不仅仅是传统理解上的大城市、大都市，甚至包括了小城镇，乃至乡间的集镇、村落．

2 中外旧城更新的不同成因及历史

发展状况

虽然在发达国家与发展中国家，因城市化而引起的一些旧城问题所表现出的现象很相似，但把它们作为旧城更新出现的起因并放到旧城更新的历史发展过程中来看，这两种国家的旧城问题的本质其实大不相同．通过研究中外旧城更新的不同成因及历史发展状况有助于了解旧城更新在发达国家与发展中国家乃至在中国的不同历史发展特点。

2．1 旧城更新在发达与发展中国家的不同成因及历史发展状况

一般说来，发达国家的城市化发展相对于发展中国家要开始得早．例如，英国的城市化发展起源于上个世纪的工业革命时期，美国开始于l9世纪3O年代的经济危机时期 ]，而绝大部分第三世界国家的城市化进程则是从19世纪5O年代才开始得到较快的发展．

快速的城市化发展导致了一系列的城市问题，如发达国家的贫民窟的产生、内城衰败以及土地荒弃等问题．而这些问题不仅仅只发生在居住用地上，同时也涵盖了商业、工业等用地．以下便是Eis—ner S等对该情况的描述：“… …缺乏规划、不合理的土地分区、过高的地价、不合理的区划、杂乱的街道以及不足的交通工具使得用地拥挤、缺乏长远规划、矛盾重重，使得经济衰退，而这些又使得整个城市正处于物质空间衰退和社会解体的过程中

… … ’’[61

．

由城市化而导致的相似的问题也出现在了发展中国家．如Yaakup和Healey提到的“(由自然增长和城市移民造成的)高人口增长率、不断增加的外来打工人员… …贫困和不平等待遇、贫民窟、不充足的基础设施和交通工具、严重的污染问题以及政府监督管理能力和经济发展能力的日益衰退”．最初，发达国家的旧城更新主要集中在对贫民窟的拆除重建上．但是，随着这些年居住区的发展，旧城更新的重点已由全拆重建的模式转变为逐步拆建和改善修复的模式上．到目前为止，以前传统的全拆重建模式作为对旧城进行更新的一种重要方法已经几乎被发达国家摒弃．正如Eisner S等在1960年美国住房法规颁布后谈到的，“对更新区域内住户的重新安置以及社区文脉延续问题的关注使得旧城更新的重点从整个范围内清除转换到逐步修复上…… 需要全拆重建的项目几乎全部被调整到只用于商业建筑的发展上，仅仅只有很小的一部分是针对住房建设的．而这正是1949年通过的旧城更新法规的最初打算”_6]．

随着旧城更新作为对城市衰败和贫民窟问题的对策和解决办法在发达国家的产生，它也逐步被发展中国家所关注．但是，就旧城更新的起因——城市衰败的起源极其发展历程来看，它们在发达国

家与发展中国家的特点存有很大的不同．在发达国家，工业革命引起了城市化，进而使得工业用地占据了城市中心这一最有利的地域；同时它也为大量的外来打工者提供了较为充足的就业机会．然而，城市的扩张导致城市中 12,区地价不断升高，许多工业部门为了维持发展不得不迁出市区中心以寻求地价更便宜的用地．与此同时，城市过度扩张引起的环境恶化使得城市中 t2,区对中高收人人群的吸引力减弱，他们宁可选择城郊寻求更舒适的环境和生活条件．这也吸引了许多商业机构随之迁移到这些城郊区，并以这些中高收入人群为主要客户．所有这些变化促使了市中心区土地的荒弃和贫民窟的产生．最后，lFI城更新作为解决这些问题的方法产生了．与发达国家不同的是：在发展中国家，城市扩张并不是由明显的工业发展造成的，而且这些城市也不能像发达国家的城市一样吸纳并提供足够的就业机会给外来打工者．这就在社会及经济方面造成了更多的问题．另外，在发展中国家，市中 t2,土地荒弃的问题也远不如发达国家严重．McAuslan谈到了在发展中国家棚户区出现的3种方式，它们分别为非法城市化、棚户大规模侵占、棚户逐渐入侵．而所有这几种方式都不象在发达国家那样引起了市中心的土地荒弃问题．同样，到了最后，为了解决棚户产生这一城市问题，旧城更新在发展中国家出现了．

2．2 旧城更新在中国的历史发展状况

作为发展中国家之一，中国的城市化进程与其他国家有相似的一面．但是，当把注意力放在旧城更新出现的原因——城市化及城市问题上时，可以发现一些不同于其他发展中国家的特点．例如，Leaf谈到“如果说人们对第三世界国家的传统理解是：到处充斥着尖锐的社会经济矛盾以及由低收入人群和大量居住在贫民窟或棚户区的贫民所引起的空间的分化，那么中国城市绝对不属于这类情况．虽然中国城市人均居住空间和质量较低，但是直到现在，由市场经济所引起的空间不均衡性以及

差异程度要远低于其他发展中国家”【．也就是说，其他发展中国家那种由贫富差异而导致的居住空间分布差异化的问题在中国并不是那么明显，而是往往一个区域里既有高质量又有低质量的居住空间，具有较大的兼容性．

表2描述了中国独特的城市化进程以及不同时期的城市住房特点．从该表中可以发现中国的城市化扩张始于第二阶段(19 19 1958／1961年)．在此期问，除了一部分国有住房即福利房在计划经济

条件下产生外，快速的城市化发展也使得大量私有居住建筑在城市边缘或以填充的方式在原有的建成区内出现．随着时问的推移和城市的扩张，第二阶段中提到的城市边缘地带已经发展成为城区用地，有些甚至已接近后来的市中心．在第三阶段(196l～1978年问)，只有少量大面积的城市住房建设的同时，已有住房进一步被分割，同时前面提到的私有居住建筑以随意的、乱搭乱建的方式扩张，这些都使得城市住房更加拥挤，居住质量下降等城市问题相应出现．然而，中国特殊的计划经济体系以及不同于其他国家的户口政策都对由贫富差异而导致的居住空问分布差异化的问题起到一定的遏制作用，因此中国的旧城更新诱因——城市化及城市问题有很强的特殊性，进而导致了旧城更新的发展也有其特殊性．

旧城更新在中国出现得相对较晚．在19世纪8O年代早期，旧城更新研究的主题主要集中在对历史文化城市的保护上．直到19世纪8O年代末，对旧城更新更广泛的研究才开始出现，把其作为城市建设的手段而进行的研究也逐渐开始增多．而此时的主题主要是针对一些专门的旧城更新项目的措施和实施办法的研究，例如资金的来源、实现再生产的方式、旧城土地利用规划的条件、造价的评估、更新区域内住户的安置问题以及建房土地的来源问题。．直到1989年的中国城市规划法的提出，旧城更新才作为规划术语正式出现在官方文件中n J．而如McCallum谈到的，人们对小区级旧城更新的态度也发生了很大的变化，从往日一律重拆重建的模式转变为内部结构更新、外部维护翻修、局部重建相结合的更新方式 ]．也就是说，中国的旧城更新经历了从一味的全拆重建到局部拆建和有系统的逐步修复相结合的过渡．同时，许多关于旧城更新的研究和项目在一些大城市已经开始得到实施，例如北京、上海等等．

3 当前旧城更新研究的发展动向

(1)当前旧城更新研究所涉及的方面不仅仅是物质空间方面，同时还有社会、经济、政策、技术等等．例如，当讨论研究棚户区的更新所要收集的数据时，Abbott和Douglas提到“完整的研究棚户区的数据包括与空间地理关联的物质空间数据和与社区居民相关的社会经济数据．所有这些数据才能使得对棚户区进行较为详尽的研究这个目标得以实现”_1 ．又例如，秘鲁的696号政策法令和¨一95号国家最高法令把所颁布的关于选择更新区域所要考虑的一系列因素分为4个大类，分别为技术因素、社会因素、经济因素和政策因素．而Britannica在谈到旧城更新的定义时，就曾提到物质空间、经济、政策、文化、健康卫生、环境等多个方面Ⅲ ．

(2)当前旧城更新研究所包含的因素越来越多，也越来越复杂．例如，在1994年Yaakup和Healey列出的一个关于建立棚户区地理信息系统所需数据的列表_8 中，旧城更新尺度的数据包括道路、设施和建筑等物质空间数据．而到了2000年，英国的l8个国家政策行动小组(PAT18)在小区级数据表中列出了9种数据，分别为服务、社会环境、犯罪情况、经济状况、教育／技能／培训、健康状况、住房、物质环境以及失业状况_1 】，其中很多数据已大大超出物质空间的研究范围．

(3)GIS、MCE (Multi criteriaEvaluation)等先进技术在旧城更新中得到广泛认可．这也是由它们的特点和在旧城更新研究中所具有的优势决定的．通常说来，GIS具有3大优势：数据管理、数据

分析和可视化．在数据管理方面，“所有的空间／／性数据、主观／客观评价、过去／现在／将来的数据都能在GIS中被储存、提取和处理”[】．这一特性正好适用于旧城更新研究中要用到的数字图像、空间及属性等数据的储存和处理．在数据分析方面，GIS这个大环境提供了许多关于收集、处理和分析空间数据的功能，以利于规划人员寻找和评价最优方案．这一特点也正好满足了在旧城更新研究中要分析大量空间数据以期探讨当前存在的问题的要求．在可视化方面，如Ghose所说“简便的可视化和分析功能使得小区规划者、居民和专业人士都一样可以参与到GIS的应用中,,D TJ．因此，GIS的可视化功能在旧城更新研究中的体现是让全体社会人员都能参与到这个更新过程中来．至于MCE，引用学者Pettit的话，“MCE的重要特点在于它的简便性(相对于其他决策支持方法)，以及当选择的可能性可以度量和数据呈现定量和／或定性的特点时，他所具有的驾驭这些不连续的决策场景的能力．定量值可以描述该数据在研究中所占有的重要性程度，而数据的定性描述可以用来反映环境、社会和经济的重要性”Il ．Sharifi和Herwijnen在谈到GIS和MCE时也曾说过，“GIS和MCE都是用来帮助决策人员在决策过程中能更好更有效地实现既定目标．GIS和MCE的结合可以从3个方面辅助决策人员，分别是智力支持、设计支持以及决策／选择支持”l1 ．

4 结语

通过以上分析可以发现，旧城更新的定义存在一个从狭义到广义的发展过程，旧城更新的产生和发展在发达国家、发展中国家乃至中国具有不同的特点，当前旧城更新的研究呈现出涉及方面多样化、包含因素复杂化以及研究技术数字化和先进化等特点．

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